浅析水利工程管理机制

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【摘 要】近年来，伴随着国民经济的发展和人民生活水平的提高，各种工程不断兴起，尤其是水利工程，更是发展迅速。水利工程作为一项重要工程，不但能够保障和服务农民，还能够促进国民经济的健康发展。然而，水利工程管理过程中却存在众多问题，尤其是管理机制方面，更是问题重重，严重影响到水利工程管理机制真正作用的发挥。对此，本文将从以下几点进行简要介绍。

【关键词】水利工程；工程管理；管理机制

改革开放以来，国家不断推行节约用水政策，从而逐渐兴起水利工程。自从水利工程兴起后，所表现出的不只是节约用水，更为人类的农业生产作出了巨大贡献。然而，由于该工程管理过程中存在诸多问题，比如：管理方式落后、职责不明确等，不但严重影响该工程的投资建设，还无法发挥出真正作用。基于这一现象，必须加强水利工程管理机制改革，从而更好地实现水资源的可持续发展。

1 管理机制存在问题

1.1 运行机制问题

由于水利工程管理部门有着自己的特殊性，因此，也就间接的决定着该管理过程中存在各种运行机制。主要包括这样几点：

第一，水价机制。根据国家政府所制定的各种要求，工程管理单位需要在政策的环境下，再充分结合自身实际情况的条件下，对水价成本进行预算。然而，在现实社会中，水利工程管理部门根本就不按照这一要求进行预算，再加上各种因素的影响，致使管理人员生活困难。由于水价是由国家规定的，因此，不能将它作为商品定价，政府又不进行补贴，造成水资源的支出负担不断加剧。

第二，水费收取机制。长久以来，在对水费进行收取时，几乎都是借助行政手段，由当地管理人员实施，并与90年代改变其收取方式。然而，这一方式的改变，使该机制存在诸多问题，包括这样几点：第一，地方政府或相关人员，凭借自己所具有的权利，挪用、截留水费的现象越来越严重。尤其是近年来，大多数政府为了有效解决入不敷出的问题，将农民所缴纳的水费作为自己的工资、奖金等支出，甚至出现管理部门欠收水费几千万的现象；第二，相对传统的水费收取方式已经无法满足新时代的发展需求。特别是伴随着产业结构的调整以及城镇化进程的建设，导致用水量和原定标准完全背离。

1.2 管理方式问题

改革开放以来，水利工程相关管理部门按照国家所制定的政策对其进行制度上的规范，这可以说起到非常重要的作用，不但节约了水资源，还间接的促进了国民经济的健康发展。尤其是十四大后的几年时间内，我国的市场经济更是发生了翻天覆地的变化，各种管理机制也在此过程中深入人心。然而，在水利工程管理体系的建设过程中，特别是较为基层的水利工程管理单位，由于思想和管理方式上的严重落后，且管理方式比较粗放，工作效率低等，严重影响到水利工程管理自身作用的真正发挥，导致这一现象出现的主要原因包括这样几点：第一，国家针对水利工程管理所制定的政策比较落后，也就是根本就没有相对有效的促进该工程发展的政策，无法将水利工程管理真正引进市场；第二，历史所遗留下的旧思想，即无偿用水深入人心，致使水资源的大量浪费；第三，原本由地方管理部门所承担的防洪、排涝工作直接转交给了水利工程管理部门等，这些都导致工程管理人员方式上的陈旧，缺乏真正有效的管理模式。

1.3 工程管理和养护机制问题

我国现有的大型水利工程，几乎都是上世纪50到70年代建设的，当时资金和技术都比较有限，普遍存在标准低、质量差的特点。再加上长时间的运行，水利工程损坏、老化的问题更是层出不穷，并存在大量安全隐患。就目前而言，针对水利工程进行抢救的工作越来越多，这都是由于管理过程中不及时进行养护造成的。

2 管理机制改革措施

2.1 转变观念和方式

水利工程管理机制在改革过程中，首先要转变那些不适合新时期发展的、相对落后的观念，并对思维方式进行转变，按照国家和市场需求进行管理。特别是水利工程管理部门，更是应该在各种生产经营实践过程中，严格按照要求进行生产，在确定价格的前提下对成本进行核算，以便提高工作人员的生活质量。通过这种改革，彻底将旧观念和方式所抛弃，将经济建设作为出发点和落脚点，合理利用水资源，在真正实现水利工程作用的同时，提高工作效率，从而摆脱水利工程管理部门工作人员的困难。当然，在改革过程中还需要充分认识到观念转变的长期性，毕竟旧观念形成的时间比较长，并不是一蹴而就的。因此，必须坚定自己的改革信念，综合考虑市场经济变化，进而让管理观念和方式跟上时展的步伐。

2.2 处理各种关系

2.2.1 社会和自身经济效益的关系

一般而言，大多数水利工程都有着一定的公益性和经营性，对这两种性能进行分析，是改革过程中的重点。所谓公益性，也就是工程管理部门在防洪、排涝等工作中对资产进行划分时，主要是按照库存的比例进行划分。并且，还结合水利工程管理部门的实际情况、经济条件等，调整补偿额，并对其水价进行重新核算。但是，由于国家各地经济状况差异比较大，因此，国家应该从全局观的角度出发，通过对支付方式的转移，来平衡这种社会和自身经济效益的关系。

2.2.2 水利工程建设和管理关系

水利工程建设一直以来都是国家关注的重点工程，为了能够保障该工程的正常运行和人们的生命健康，国家需要不断对其进行整治。因此，水利工程管理部门应该抓住这一机遇，争取获得更多资金支持水利工程的建设。并且，还应该适当的将投资机制进行改革，加快建设进度，只有这样才能为今后的经营管理奠定良好基础。总之，水利工程建设和管理之间有着非常密切的关系，不能在建设过程中抛弃管理，也不能在管理过程中忘记建设，两者缺一不可，否则会导致意想不到的后果。

2.2.3 改革和发展的关系

水利工程管理机制改革并不是将原有全部政策、制度等相关内容废除，而是在此基础上进行创新，即改革那些和新时期市场经济建设不适应的关系，从而建立新关系。如果将改革作为一种手段，那么，发展才是改革的最终目的。因此，在这种情况下，必须始终坚持“三个代表”重要思想，借助创新手段面对该机制的改革，并在改革过程中处理好和发展之间的关系，进而促进水利工程管理机制改革的正常进行。

总之，水利工程管理机制改革过程中针对问题进行解决的措施还有很多，比如：建立新的运行机制，做好水利工程保养工作等，这些都能够促进水利工程管理机制的改革。当然，上述所讲内容还不是很完善，这就需要在以后的工作过程中，相关人员可以不断对其进行研究，从而更好地促进水利工程管理机制的改革。

3 结语

综上所述，水利工程一直以来都是国家关注的重点，毕竟该工程不但能够保证农业生产，还能间接的促进国家经济效益的获得。但是，在进行改革的过程中，还是存在诸多问题，尤其是管理机制的改革。因此，为了能够更好地促进该工程作用的发挥，必须对管理机制改革引起高度重视，针对过程中存在问题进行研究，从而借助更多改革措施推动管理机制改革，在确保水利工程管理机制改革工作正常运行的同时，为国家赢来更多的经济效益，进而提高社会知名度。

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