城市开放式公园管理存在的问题及其控制措施
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摘 要：通对开放式公园管理中存在的问题进行分析，提出相应的控制措施，为实现城市开放公园的有效管理提供参考。
1 开放式公园建设的意义
开放式管理已成为当前城市公园主要的管理方式，成为城市文化建设的一部分，为广大居民提供良好的生活和工作环境，开放式公园的投入使用，已逐渐成为周边居民休闲生活的重要活动场所。通过建设开放公园，对城市本身的发展以及提升居民生活质量具有一定的意义。
2.1 卫生清理难度大
开放式公园园区管理的关键环节是卫生清洁工作，从某种程度上来说，卫生清洁工作是否到位与公园管理工作的好坏有直接关系。由于公园是开放的，导致客流量激增，特别是在一些节假日、夏天的晚上，游客人数激增导致公园清洁人员的工作压力上升。游客的大量进入，随意丢弃果皮纸屑的现象明显增多，尤其是丢弃在湖面上的塑料袋等漂浮物很难清理，影响了园区环境卫生并增加了清洁工作量。
2.2 开放式公园不能反映大众化及休闲的特点
开放式公园的性质是一种大众化、娱乐化的公共设施，它的本质是创造一种社会效益，为人们生活提供一个休闲舒适的地方。我国开放公园建设规模和数量在急速增加，开放园区已几乎遍及全市。值得思考的是，目前的开放式公园都是“徒有其表”，很大程度上是流于形式，很多公园都是只有大的绿地与广场，没有值得驻足的景观，部分公园建设了很多景观，但没有建设应有的休闲和娱乐设施。还有许多公园虽有了这样的设施，但不恰当的设置导致无法使用，这使得开放式公园的利用率不能产生社会效益。也就是说，开放式公园的建设与管理很难满足可持续发展的要求，许多游客去开放式公园玩是一时兴起。开放式公园游乐设备不够丰富，可供选择活动项目较少，因此，开放式公园难以实现可持续发展。
2.3 缺乏公共配套设施
各类公共配套设施不仅是开放公园的重要组成部分，也是保障开放公园基本功能的重要载体。然而许多城市的开放公园辅助设施建设仍存在许多问题。很多住宅区开放式公园，公共垃圾箱，停车场、公共厕所等设施显然不能满足节日游客数量激增的需求，特别是公共厕所建设步伐较慢，导致很多孩子在公园中随地大小便。由于公共设施体系不够完善，导致园区的开放管理水平受到了很大制约，园区自身的整体运行已受到较大影响。
2.4 维修基金缺乏
传统的管理模式和开放式公园相比，开放式公园可以更好地满足广大市民的精神需求和娱乐需求，然而开放式管理模式对园区自身的维护工作非常不利。在传统的收费制度下，园区收取的门票是主要的资金来源，用于维护各种设施，可以有效缓解公园资金缺乏的压力。由于游客人数增加，公园内的公共设施损耗也有所有增加，导致相应的维修资金必须依靠公园管理部门。由于维修基金带来的压力，许多公园为自己的发展，将不可避免地减少对公园的维护管理，降低了园区的维护效果。
3 城市开放式公园管理与控制措施
3.1 加大清理卫生力度
园区应坚持“一天两扫、全天候保洁”制度，确保园内整洁美观。及时清扫地上的垃圾，垃圾桶、警示标志、座椅要每日擦拭；地面的油污、口香糖等污渍要及时清理；公园内的厕所设置专人清扫，确保无污垢、无堵塞、无异味；湖上设计特殊救助漂浮物，保持水面的干净和整洁，给市民提供一个良好的环境。
3.2 社会化管理模式的应用
开放式的管理模式并不是开放不管理，只是依靠政府和各园区企业承担公园维护责任，对政府或企业来说造成的压力较大。所以，对于开放式的管理理念，应从传统管理的角度改革创新，从单一管理模式转变为群体化管理模式，即通过社会化管理模式缓解政府或企业的压力。所谓社会化管理模式，指的是充分利用社会团体的力量，让社会关注开放式公园管理工作。主要从以下2个方面开展社会化公园管理：首先，积极组织一些公益性管理活动，有效保障园区管理质量，还可以每月定期组织闭园活动。通过在社会中加强宣传，并聘请一些公益管理人员参与到公园配套设施和维护工作中。其次，尽量争取社会各界的支持，针对开放式公园公共设施建设不足的现状，可以采取企业或个人认建认养的模式，以缓解建设和园区绿地管理的压力。
3.3 实现公园亲民化特色，完善设备，丰富活动内容
不断地拉近开放式公园与社会大众的距离，实现开放式公园的亲民化特色。通过不断地完善开放式公园的环境和设施吸引不同需求的客流，同时，不断地丰富文化活动内容，提升人们的精神境界，提高社会效益。开放式公园的建设和管理，除了舒适环境和游乐设施外，可以引进广场舞、歌唱节目、小品等，实现多方位、互动丰富的活动内容，同时，营造了良好的环境氛围，促进了人们的交流和娱乐。只有不断地实现开放式公园亲民化的特色，才能促使公园的健康发展，走可持续发展道路，实现生态文明的发展进程。
3.4 构建系统的监督检查体系
首先，针对闲杂人员的盘查工作。闲杂人员属于开放式公园管理当中的不安定因素，必须要加强闲杂人员的盘查工作，从而有效减少闲杂人员的数量，保障广大游客的安全。其次，针对不文明现象的监督劝阻工作。必须要将这部分的内容当作公园管理的重点，日常工作中加强监督与劝阻。最后，检查与监督日常管理工作中存在的漏洞与问题，尽可能降低因为管理不当而引发的各种问题，从而有效提升管理工作效率。
3.5 增加财政支持力度
公园实施开放式管理以后，因为没有了门票收入，其运营与管理的资金大部分都是依赖政府的财政拨款。所以，政府必须要增加对于开放式公园的财政拨款，以此推动开放式公园各种硬件基础设施的建设，同时保障开放式公园维护管理工作的顺利开展，有效保障节假日高人流量的情况下，广大游客的旅游体验与生命安全。除此之外，开放式公园也不能过分依赖政府的财政拨款，还应当在条件与政策允许的前提下积极发展各种产业，例如，增加娱乐设施、服务设施以及健身设施等，抑或是充分利用开放式公园的空间，积极组织一些群众所喜爱的各种活动，以满足社会不同层次人群的需求，有效带动节假日的经济与消费发展。
3.6 完善养护管理细节
3.6.1 细化养护管理技术规程。养护企业既要遵守养护合同的绿化管养要求，还要制定符合自身实际的养护管理技术规程，细化各项管理内容和要求，使日常养护工作更具针对性和目的性。
3.6.2 建立绿化养护管理台账。绿化养护项目经理负责对养护的公园建立详细数据档案，实行工作日志制度，以便监管单位随时跟踪养护过程，掌握工作进度，及时发现问题并研究解决，夯实园林养护基础。
3.6.3增强公园安全管理。养护企业还要重视公园的安全治理，根据公园面积配备安保力量，有水面的公园要配备救生圈。落实项目经理制度，加强公园的安全巡查，责任到人，安保人员安全巡查包括维护公园治安，及时发现并维修公园损坏设施，尤其要重视灯光、水边护栏的管理养护，如遇特殊情况未能及时维修，要设置警示标志，加强巡查，杜绝安全隐患。
3.7 坚持以人为本理念，实现政府社会和谐共赢
以人为本、科学发展是开放式公园需要深入进行理论研究和付诸实践的重要课题。建议在政府层面上，首先把公园作为城市基础设施和公益性事业加以认识。加大财政投入力度，提供运行基本保障，根据社会经济发展和公众需求，增加、改善投资结构和投入方式，切实保障公共设施的不断更新和完善，使公园服务社会、服务公众的功能得到充分发挥。其次，要把公园运行管理绩效作为评价民生的重要事务加以对待，在政策机制上给予扶持。应当在增加人力资源配置，调整人力资源结构，强化人力资源培训，引进储备职业化管理人才等方面有所作为。第三，把公园纳入所在地区的发展规划中。开放式公园的根基在社区，公园的可持续发展也要与社区相融，以人为本，人与环境和谐、公园与社区和谐是公园存在与发展的价值所在。最后充分征求社区代表参与公园建设发展的意见和建议。社区参与、社区复兴、绿色社区是城市建设同步发展的重要内容，社区参与是所有发达国家公园管理的重要经验。可以考虑构建突出社区参与生态建设的协调考评机制，如以街道或社区为依托，建立“社区绿色园林行动委员会”，委员会要在制定政策、综合协调城市园林绿化建设及管理方面发挥重要作用。
4 结语
城市绿化公园免费开放是发展的趋势，随着我国开放公园数量的逐步扩大，许多问题仍然需要政府部门、公园管理者和市民共同解决，让人们更好地享受高质量的公共服务。
参考文献
1 梁绵林.浅谈开放式公园精细化管理[J].绿色科技，2014（12）
2 王昊.浅谈开放式公园的管理[J].现代园艺，2012（24）
3 牛春梁，巴爱利.开放式公园管理中存在的问题及应对措施[J].中国园 艺文摘，2013（11）