物流寄递环节卷烟打假技战法探讨
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摘要：随着互联网、物联网产业的快速发展，日趋发达便捷的自媒体平台和物流快递渠道成为不法分子从事涉烟违法犯罪活动的新载体、新途径，“网上订购、电子结算、快递配送”已经成为贩售假私烟的一种新形式，物流寄递领域涉烟违法活动日益猖獗，给烟草专卖管理工作带来了前所未有的压力与挑战。本文通过阐述当前物流寄递领域涉烟违法活动的现状，探讨分析物流寄递环节涉烟违法行为的监管难点，并提出相应对策，以期为物流寄递环节卷烟打假提供可行借鉴。
关键词：物流寄递；卷烟打假；技战法
近年来，随着互联网、物联网产业的快速发展，日趋发达便捷的自媒体平台和物流快递渠道成为不法分子从事涉烟违法犯罪活动的新载体、新途径，利用互联网、自媒体进行网上订购，利用支付宝、财付通进行电子结算，利用物流、快递进行卷烟配送，已经成为非法贩售、运输假私烟的一种新的重要形式。由于物流寄递运输具有辐射面广、隐蔽性强、成本低廉、方便快捷等特点，给不法烟贩提供了便利，降低了风险，同时也给专卖监管增加了困难，带来了挑战。新形势下，如何做好物流寄递环节卷烟打假工作，彻底斩断假私卷烟非法运输渠道，已经成为当前专卖管理工作必须深入研究解决的重要课题。
一、物流寄递领域涉烟违法情况现状
近年来，我国航空、铁路、汽运产业迅猛发展，物流、快递行业也随之突飞猛进，以“四通一达 ”为代表的快递公司几乎一夜之间遍布了全国各个省市县乡，其覆盖范围广、货运速度快、运费成本低，为人们生活提供了极大的便利，与此同时，不法分子也开始利用物流快f方便快捷、风险小的“优势”从事涉烟违法犯罪活动。另一方面，随着卷烟打假工作力度不断加大，烟草与其他相关部门协作不断加强，广泛开展的路查路堵、堵口断路等联合整治行动，有力地打击了不法烟贩明目张胆非法运输假私烟的违法行为，促使假私烟的流通方式由传统的大件自运转变成“蚂蚁搬家”式的小件寄运。以晋城市为例，2016年全市共查处假烟案件105起，其中90%以上来自物流寄递环节，特别是在开展打击物流、寄递和货物运输领域涉烟违法犯罪专项行动以后，全市查处假烟案件96起，同比增长64起，增幅159.46%；查处假冒卷烟90.72万支，同比增长59.14万支，增幅187.27%；涉案标值94.13万元，同比增长63.55万元，增幅207.82%。由此可见，利用物流、快递非法运输假烟已成为当前涉烟违法犯罪活动的一种重要形式。
二、物流寄递环节涉烟违法行为的监管难点
（一）相关法律法规支撑不足
目前可以适用物流寄递环节涉烟违法行为监管的法律法规有《烟草专卖法》、《邮政法》、《烟草专卖法实施条例》、《邮政行业安全监督管理办法》及《禁止寄递物品管理规定》等，或多或少为打击物流寄递环节涉烟违法犯罪活动提供了一定的法律支撑。但是，这些法律法规运用到具体实践中，不是规定模糊、过于概括，就是针对性不强、难以操作，特别是基层办案人员对快递假烟案件定性、违法行为认定、当事人认定等存在诸多疑问，不能形成统一意见，案件查办存在一定的法律风险。
（二）烟草专卖职能管辖受限
由于烟草专卖部门执法权限限制，无权单独直接对邮件包裹进行拆包检查，如果要对涉嫌非法寄递假私烟的包裹进行检查，就必须要获得邮政管理部门批准配合检查，或者由公安机关立案后，进行检查。目前，我国邮政监管体制尚不完善，县级以下并未设立邮政管理局，市级邮政管理局的执法力量也极为有限，长期协同烟草部门在全市范围内多家快递企业开展执法检查并不现实。此外，考虑到快递涉烟情报的及时性和快递企业分拣工作的特殊性，经常需要休息日、节假日和深夜凌晨开展检查行动，长期协同公安、邮政部门深夜作战困难较大。
（三）涉烟情报搜集能力有限
由于情报线索源少，缺少专业的情报分析人员和必要的分析软件，各地对可疑单号的筛查存在工作量大、准确率低、时效性差的问题，而且重复筛查、快递截单问题突出，很大程度上影响了专卖打假和网络案件经营工作，当前亟需建立全省乃至全国专卖打假情报信息平台，由专业的情报分析人员用先进的信息技术设备对物流寄递环节的涉烟情报线索进行分析研判，按区域及时下报线索，统一指导打击物流寄递环节涉烟违法行为，彻底解决各地专卖部门各自为战、单打独斗、效率低下等问题。
三、物流寄递环节卷烟打假的对策建议
（一）完善法律制度体系，降低办案法律风险
面对物流寄递领域日趋严峻的卷烟打假新形势，相关法律法规虽然不能及时跟进，但是，可以在现有的法律体系下，研究制定一套物流寄递环节涉烟违法行为的监管指导意见，进一步明确执法检查的法律风险点和规避措施，界定违法行为具体划分，厘清处罚的具体流程和标准，帮助和指导基层一线人员依法办案，进而最大限度减少法律风险。
（二）加强部门协作配合，提升联合打击力度
一方面要与公安、交通、邮政等部门建立长效协作机制，各部门明确指定专人为信息联络员，抽调业务骨干成立专项联合检查行动组，建立定期联席会议制度，确定信息互通、情报共享、联合整治和案件通报的途径和方法，充分发挥各自职能优势，凝聚监管合力；另一方面要针对性地加强与物流快递企业的沟通协调，可以通过组织开展座谈会，宣传烟草法律法规和举报奖励政策，组织签订守法经营责任书等形式，增强物流快递企业守法经营意识，自觉抵制涉烟违法寄递运输，鼓励相关从业人员为专卖打假提供情报线索，提高企业工作配合度，进而减少执法阻力，提高案件查办效率。
（三）建立情报信息平台，拓宽情报线索来源
要通过采取发展线人、鼓励举报等方式，尽可能多的收集情报信息源，同时，结合以往查获案件信息，建立以发货地、揽件点、揽件人、途径地等为主要信息的情报信息库；其次，要整合各方优势资源，建立情报分析专业队伍，借助先进技术设备对情报线索进行分析研判，筛查整理出更多准确可靠的情报线索，按照情报涉及区域，及时下发组织查处，统一指导打击物流寄递涉烟违法行为，真正形成专卖打假一盘棋的格局。此外，要强化情报信息整合碰撞，对有经营价值的情报线索要在全省乃至全国范围内进行深层次突破，深挖贩假网络上下线，切实提升查办大要案件的精准性和有效性。
（四）丰富案件查办手段，提高监管打击成效
一方面要充分利用好情报信息平台下发的情报线索，全面布控重点物流快递企业的分拣中心，对可疑包裹的包装、重量、单面信息等进行详细筛查，掌握违法包裹的流向，部署力量实时监控寄送站点，并对收货人进行跟踪调查，从而实现对违法行为的精准打击和对违法线索的深入经营；另一方面可以采取主动出击的方式联合公安、交通、邮政部门对辖区所有物流、快递企业进行集中整治，全面摸底辖区物流快递企业分布情况，结合历史涉烟违法情况、检查配合情况、配送线路情况等建立档案，实施动态分类监管，针对性地采取监管措施，提高对辖区物流快递企业涉烟违法行为的监管成效。
（五）加大宣传引导力度，营造抵制运假新氛围
从宣传内容上讲，一方面要广泛宣传相关法律法规以及典型案例；另一方面要大力宣传专卖打假的举报方式和奖励政策，鼓励社会公众踊跃举报违法行为。宣传的方式方法上除了要充分利用广播、电视、张贴公告和宣传画等方式，积极营造社会公众监督的良好氛围，还要特别针对物流快递企业开展上门授课式宣传，从物流快递企业自身利益的角度出发，宣讲涉烟违法运输的危害，提升从业人员法律意识和责任意识，督促从业人员自觉抵制运假活动。
四、结语
物流快递行业的迅猛发展，深刻改变着社会生活的方方面面，打击物流寄递领域涉烟违法犯罪活动已然成为当前烟草专卖管理工作新的重要课题。新形势下，烟草专卖管理部门必须主动作为，积极应对困难，勇敢迎接挑战，通过探索总结专卖打假新战法、新举措，牢牢掌握卷烟市场的控制权，才能真正维护好国家利益和消费者利益，才能真正为行业持续健康发展保驾护航。
参考文献：
[1]袁石头.浅析新形势下烟草专卖打假的难点及对策[A].广西烟草学会2011年度学术年会论文集[C].2011.
[2]韦继颖.卷烟非法托运管理对策探析[A].广西烟草学会2011年学术年会论文集[C].2011.