行风评议的实践探索
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南京市行风评议工作，是市纪检督察部门按照市委、市政府的部署要求，在牵头组织开展纠正党政部门及重点行业不正之风的基础上，所采取的推进政风行风建设的新举措，是对公共部门与公共行业绩效评估的群众评议活动。从1995年至今，南京市行风评议工作已经走过了十余年的历程，纵观这些年行风评议工作的实践，我们不难发现行风评议在逐步深入人心的同时，行评工作自身也在不断地完善发展，并取得了切实有效的成果。总体来看，南京市行风评议工作呈现出如下几个方面的鲜明特征：
公共组织：评议客体的典型有效性。南京市民主评议行风涉及的单位突出集中在公共部门与公共行业，均可归之为公共组织的范畴。换言之，目前南京市的参评部门或行业一般具有以下两个特征：一是掌握、行使公共权力或经营管理具有垄断性质；二是与人民群众利益相关度高，群众也对之密切关注。具体而言，按照公权性、公共性和公益性的“三公”原则，包括了公安局、工商局、国税局、地税局、质监局、药检局、环保局、行政执法局共8个公权性执法部门，劳动和社会保障局、民政局、教育局、卫生局、房产局、国土局、规划局、市政公用局、交通局、司法局共10个公共性管理部门，以及医疗卫生、电力、通信、燃气、自来水、公交、市容环卫、法律服务、广电、报业共10个公益性行业。各个部门都有若干单位窗口，如2006年评议过程中，国土资源管理系统有21个单位，包括各县区分局及办证大厅；交通系统共有102个单位窗口，涵盖了公路、航道、码头管理部门以及汽车站、收费站；市政公用系统则达到了187个单位，包括8个供水单位、21个供气单位以及156个液化气供应站。总体而言，南京市的行风评议基本实现了纵向到底、横向到边的针对公共部门与公共行业的全面覆盖，实现了评议客体的典型有效性。
群众参与：评议主体的外部有效性。行风评议本质上是人民群众评议公共组织绩效的一种民主监督活动。总体而言，通过积极有效的组织动员，南京市广大人民群众已经普遍参与到行风建设的过程中来。在南京市纠风办、行评办的直接组织下，通过多年的行评实践与宣传活动，普通群众对行风评议的认可度得到了较大提高，参评单位已经切实做到了“知晓率、参与率”的两个百分之百。具体来看，南京市的行风评议主体由行风评议代表、群众测评员和行风监督员三部分构成。行风评议代表主要负责定性评议，群众测评员面向定量测评，定性评议与定量测评共同构成了针对部门行业的外部评议；行风监督员则负责部门行业自查自纠的内部评议。目前，行评代表构成了南京行风评议工作的主力军，其主要由人大代表、政协委员、派及社会各界人士组成。他们受聘于南京市政府，担负着窗口单位行风评议的重任，与被评单位一道开展行业作风建设。他们在行风评议中发挥了评和议的职能，受到了各级组织和广大人民群众的肯定和好评，进而也推动了更多群众积极参与到测评工作中来。同时，群众测评员的广泛性也有了较大拓展，从2006年测评员的参与范围看，具有广泛的代表性，既有区县政府机关、事业单位、国有企业、社区居委会的基层领导，占总人数的29.7%，也有社区民众、行政村村委会成员，还有村民代表，占总人数的70.3%。由于行风评议代表与群众测评员积极参与构成了南京市行评队伍的主体，从而达成了评议主体的外部有效性。
普测重评：评议方法的科学有效性。从行风评议的方法上来看，“普遍测，重点评”的方法衔接是南京市行风评议的重要特点之一。近两年来，南京市在对上述18个部门以及10个行业进行全面测评的同时，集中挑选一些部门行业进行评议，如2006年的评议对象为房产系统、规划局、交通系统、质量技术监督系统、国税局、国土局、市政公用系统的自来水和燃气行业、报业集团等8个部门行业。定量测评进行部门行业绩效排名，定性评议则侧重于问题整改而不进行计分，由此既对问题较多的部门行业有排名上的压力，又有助于其找出实际具体问题加以解决，且其重心落在了定性评议的问题整改方面。这种定量定性方法的科学衔接，有助于将测评绩效与评议结果相互印证。可以说，普测重评、以评为主之定量定性方法的有效衔接是南京行风评议中的一大亮点，此即其评议方法的科学有效性。
循序渐进：评议过程的公正有效性。从行风评议的过程来看，要正确处理好过程与结果的关系，寓结果于过程之中，把真功夫用在找准存在问题、制定整改措施、改进工作作风上，更需要一个相对完善的评议程序作为支撑。总体来看，目前南京市民主评议行风的程序越来越完善，逐步形成了纠―评―改―建相互促进的工作机制，领导体制和工作机制进一步健全。南京市行风评议办公室在开展行风评议工作中，不断总结行风评议工作的经验，结合行风评议中出现的新情况，及时推出行风评议工作新的做法。2005年提出“以实例说话”和行风评议代表组定期与被评单位交流情况的做法，用实例直接、具体、形象地反映客观事实，增强了说服力，达成“纠、评、改”三者衔接、相互促进的效果；2006年和2007年进行了评选“行风评议示范窗口”等活动，其实质是在重视纠评改相互促进的同时，加强正面典型的建设工作，从而真正将纠评改建联系成一个整体。通过公正有效的流程设计，南京市行风评议进一步深化了评议内容的层次，明确了评议目标的方向，换言之，通过确保评议过程的公正有效性进而推动了评议问题的准确把握与评议结果的有效整改。
随着行风评议的制度建设逐步健全和完善，人民群众的参与率和满意度不断提高，南京市不断推进的行风评议工作对推动政风行风建设发挥的积极作用日益明显。被评部门及行业重视并采纳行评代表组调研、评议的意见建议，政风行风建设的意识进一步增强了，健全制度、完善标准、规范行为、改进工作比较主动了，履行职责、依法办事、诚信服务、提高效能等方面也更趋务实。责任编辑：李克海