小型农田水利工程施工与管理
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[摘 要]小型农田水利工程的建设是促进我国农田稳产丰产的前提，也是促进农民提高收入的一项重要措施。小型农田水利工程项目的建设，主要目的是为了农民的“保丰收促高产”，为了抗洪抗涝，减少自然灾害，美化生态环境。为了更好的提高农民的收入，生态美化，合理调配资源，对我国农田水利工程的施工与管理进行分析与思考。
中图分类号：F323.213 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）17-0127-01
前言
在我国目前，为了促进国民经济的发展，保障农村田地丰产稳产，我国对小型农田水利工程的投入力度越来越大，大量的中小型农田水利工程的施工不断开展，从农田水利到沟渠改造、中小河流治理以及中小型水库的防险加固施工，层出不穷。这些中小型水利工程的建设，对于促进农业丰产稳产、防洪抗涝、改善生态环境以及生活环境具有积极的意义，也受到了各地人民的欢迎。
一.我国小型农田水利工程的现状
小型农田水利工程项目，主要有水库、沟渠、池塘、机井、河道等的施工。这些小型农田水利项目，大多位于村屯附近，有许多的水利工程设施依靠乡村或者是村集体进行投资兴建的，在资金来源上，即有依靠国家拔款、扶贫款建立起来，也有集体投投资兴建的，还有的是贷款兴建起来的，随着我国的市场经济的发展，还有一部分农民与个人联合兴办了小型水利工程项目。
我国的小型农田水利工程，特点是地理位置以农村周边居多，这类工程的施工周期短、地理位置分散、工程规模小、易于施工等。但是由于受到地理位置的限制，不利于宏观调控，使监督管理工作受到制约。由于小型农田水利工程的这些特点，使政府或职能部门有限的管理人员无法全面深入到各个地区的施工点，进行技术指导与监督管理。并且现场施工人员大多是雇佣当地的农民工，这些人没有受到过专业的施工技术培训，不具备施工安全常识，致使一些水利工程施工中的安全事故时有发生，甚至发生人员伤亡事件，这对整个的工程施工影响较大。
二.我国小型农田水利工程施工与管理中的不
1.小型农田水利工程的管理落后
在我国农村，改革开放以后，土地实行了生产承包责任制以后，农民的集体观念淡薄、个人的经济意识加强。从原来的“大锅饭”转变成“个体经济”，从原来的统一管理，集体用水，逐渐发展到只管用水，不管水源，哪里用水哪里打井的现象，使农村的水利工程管理上无序混乱，甚至一度出现了无人管理的现象。有的水沟渠道及河岩堤坝“渗漏跑冒”现象时有发生，水利工程年久失修，老化毁损。并且每一段地区的施工进度，也无法协调一致，并且各取所需，随意截流、开挖、堵坝开沟引水、放水等施工随处可见，致使河流渠道支离破碎，为抗洪抗涝带来了极大的隐患，一些灾害性的淹没土地、水土流失的事故也常有发生。
农村为了引水灌溉，下游地区的农民适逢种植季节常常由于水源问题争相打斗，在无奈之下进行机井的建设，在农田区域就地打井，大量开采地下水，用宝贵的地下水资源进行大面积的农田灌溉，这给地下水资源造成了极大的浪费，不仅使农业生产受到严重影响，也极极大的破坏了生态环境。
为了提高经济效益，毁林开荒一度盛行，使原本就有限的森林资源遭到极大的破坏，过度的开垦使水体植被也越来越少了，造成了严重的水土流失现象，一些池塘、水库、河流的水越来越混浊，河底的淤泥也越来越多，水库及河沟渠道的淤泥积层越来越厚，也无法及时完成清理工作，绝大部分承包人也不具备清淤的能力，久而久之为环境恶化、洪涝灾害埋下了极大的隐患。
2.财政投入力度不足
这些小型农田水利建设的资金投入上，由于当地财力吃紧，对农村水利工程的施工投入较小，无法及时完成相应的配套设施的建设与维护。随着新农村的建设方案的提出，对农田水利工程的资金投入增多了，但是农村农田水利工程日积月累的“病症”无法在短时间内“治愈”。虽然国家加大了对农田水利工程施工的扶植力度，加大了资金的投入，但是许多的欠发达地区在资金的安排上，对农田水利施工投入的资金安排并不多，无法完成基础性设施的建设与施工，对于累积的“病症”更是无法兼顾。国家对农村水利工程的资金投入还不够，与需求相差甚远，资金的主要来源，还需依靠群众自己解决，地方财力的局限性也在一定程度上限制了当地小型水利工程项目的施工与维护。
3.小型的水利建设质量得不到保证
由于小型水利工程的施工地点分散等特点，使一些职能部门无法及时实施监督与管理责任，在建设上，一些具备专业技术的人员无法在施工现场实施全面的技术监督与指导，施工人员大多在当地聘任，这些人员不具备专业的施工技术，人员素质不定。使一些农村小型农田水利工程的施工质量得不到有效的保证。使工程完工后问题不断，无法达到施工标准的要求，降低了农田水利工程项目的使用寿命，并且限制了功能的发挥。
三.提高小型农田水利工程建设与管理策略
为了更好的提高农村小型农田水利工程的建设与管理，改善小型农田水利工程的建设中的不足，提出以下策略。
1.政府引导规划
针对小型农田水利工程在施工上遭遇的境遇，通过权力集中的方式，来进行改善，即通过村屯或者是乡镇，将规划与设计上交县级管理部门，并由县级的管理部门进行总体性的规划，以解决各地区施工时间的不确定性的问题。然后县级部门对整体水利工程进行总体的规划与宏观的调控，找出水利工程施工中不足，并分析原因，然后进行科学的规划与管理。
在县级总体工作的方针部署下，乡镇或农村在根据综合规划，制定本乡镇的小型农田水利工程施工项目的规划，并细化到乡、村、组，及施工地点。如河渠、水库、山塘等。
2.监查工作力度加大
要加强监督检查工作。主管部门或职能部门在制定完总体的规划方案以后，在施工的过程中，要依据乡镇制定的详细施工方案，进行及时的监督与检查工作，使工作落实到位。发挥职能部门的监督管理职能，通过相应的规章制度的约束来进行监查工作的开展。建立监督检查小组，对施工项目进行初检、复检等专项检查工作，对资金的落实工作要严格进行监督，按照规范操作，提高小型农田水利工程的资金投入，专项资金专项使用，严禁挪用滥用现象的发生。运用科学化的管理手段提高工程建设的管理工作；对施工人员加强培训，提高施工人员的专业素质，从而减少或杜绝安全隐患。
3. 加强质量、安全管理体系建设
质量是关键，在小型农田水利工程的施工中，为了提高施工质量，要建立起质量管理体系。要“责任到人、监查到位”，建立起“项目法人负责”制度，通过“施工单位保证、监理单位控制、政府监督”等结合的办法，构建起小型农田水利工程施工质量监督管理体系，来确保工程的施工质量。运用科学的管理手段，来进行小型农田水利工程的施工与管理工作，通过信息化的手段，根据小型农田水利工程施工地点的分散的特点，进行网络体系的建立，进行“信息分散采集、集中管理”的模式，进行质量监督与管理工作。
四.结语
小型农田水利工程，对于保障农田灌溉用水、解决农田灌溉有序进行，具有重要的意义。做好农村小型农田水利工程的施工工作，加大投资力度，通过科学化的管理体系的建立，对于促进我国的小型农田水利工程的施工技术与管理水平的提高，具有重大的作用。
参考文献：
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