我国城市管理研究
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[摘要]城市管理是对人们从事的社会、经济、思想、文化活动进行组织协调和控制的总和，是一个城市运行的复杂系统。从广义上来看，城市管理是指包括人口管理、社会管理、经济管理、基础设施管理、房屋土地管理、科技管理和卫生管理在内的城市群体要素管理，从狭义上来看，城市管理类似于市政管理，主要内容是指政府部门控制和指导城市的公共事业，公共设施等的规划和建设。城市管理是一种政府行为，这种政府行为建立在现代物质文明基础之上，并为城市活动和城市的发展提供科学、民主和法制的保障，甚至有效的控制，并运用现代管理手段，实现最大的综合效益。
中图分类号：TU98
文献标识码：A
文章编号：1006-0278（2014）09-040-01
高水平的城市管理体现了当代城市精神文明建设的内涵。城市管理水平在一定程度上是城市文明程度的体现。城市管理的主要内容是对城市的规划、公用设施、经济建设等各方而进行客观的调控与管理，在推进社会文明进步中起着极其重要的作用。城市管理与精神文明建设相结合，通过各种各样的途径和载体，培养市民的卫生、环保、法律、社会公德、交通等文明意识，从而使他们自身的文明素质适应现代化城市，从而营造出具有良好道德风尚，具有科学、健康、文明、进步的思想观念、生活方式和社会环境，这是当代城市精神文明建设的内涵。
善治是国家与政府、社会与民众、政府与市场的相互合作，实现对公共事务的共同管理，是一种国家机器与公民社会的宽容为本、和平共处的互促互进关系，是两者的最和谐状态。这充分体现善治的本质特征。随着国家由统治向治理、再由治理向善治的过渡，政府在国家机器中始终占据着主体地位。但随着“善治”模式的不断发展，不难发现，政府的功能在不断消弱，与之相呼应的是整个社会和公众参与能力的迅速提升。国家管理模式正由以往的政府一家独大，逐步向公共机构与私人机构的合作管理转变。对于社会、公众和私人机构，政府管理方式已经不再是单纯的行政领导和行政命令，而足以合作交流为本，以行政协商为辅，行政命令成了政府最后考虑的手段。随着“善治”的进一步完善，公共机构在社会管理中发挥的作用不断减少，私人机构的作用不断增加，两者的地位发生了翻天覆地的变化。随着经济全球化的快速扩展，国家与国家之间的竞争越演越烈。城市作为国家的基本组成单位，在国际市场竞争中的地位也越来越重要。
在《国家竞争优势》一书中，主要研究了国家以及区域、城市的竞争力，重点分析了在全球市场，某些国家能成功，而有些国家又遭遇失败的原因。迈克尔波特是研究竞争理论的中心人物。城市竞争理论之所以能受到各国的重视以及各国学者的研究，还在于城市竞争理论有它固有的优势，比如，城市竞争力的评估可以进行量化处理，方便了各国进行城市间的竞争力排名等。同时随着我国经济的快速增长，城市人口和城市部件的增长速度更快，而城市管理的水平却没有跟上来，城市负载远远超过了城市的承载能力，这样的局而，使我们的城市而临的问题越来越多，越来越脆弱。城市管理工作的问题不是我国一个城市的问题，而是很多城市的共性问题。只有进行深刻的城市管理改革，才能改变现在城市管理的混乱局而，才能更加适应我国城市化的进行。
在传统的城市管理模式下，监督也是不到位的。其表现为：主管部门不愿监督，对待下属部门袒护而含不得严格监督；街道干部不便监督，担心引起条块关系紧张。如某个街道在年终评比时对某专业部门驻街道的所长提出一些意见，专业部门虽然对这位所长的工作进行了调整，但以后的相互工作沟通就一直不顺：组织监察部门对专业不熟悉而难以监督。由于隔行如隔山，考核部门对城市管理业务不熟悉，年底考核时一般情况下只能尊重专业部门的自我评价。民主监督和舆论监督的力度不够，广大群众除了向政府便民热线打电话、向新闻媒体反映、人大代表和政协委员写议案和提案等渠道外，缺乏经常性监督的手段。城市部件分级、分专业管理造成问题处理不及时。对于市属城市部件发生的问题，一般情况下由区市政局向市有关部门报告，由市属部门前来处理，这样一来时间就会相应较长。如井盖的修复大约需要两天时间。而区属城市部件也要按照各专业部门分工进行处理。由于各部门间缺乏信息资源共享，造成发现问题不及时和延长处理时间的情况就很难免。
因此，在具体的实践过程中，不少城管都是采取严管重罚的方式来解决，而不采取以人为本、疏堵结合、标本兼治的方式来处理。譬如，马路商场、占道经营问题，一直视为城市管理的顽疾，是城市脏乱差的重要原因。治理占道摊贩，看似一个小问题，实质上是关系城市和谐、社会和谐的大问题。因为许多占道摊贩都足下岗职工和外来民工维持生活的直接经济来源，而且这些摊点还有发展经济方便群众的方而。 一些城管队员在自己的工作实践中，单凭做好工作的满腔热情，根据城管法律法规，严管重罚，简单地予以全部取缔。老百姓因为生活不方便而不理解，商贩怨声载道，严重时还引发了冲突，甚至发生流血事件。这几年来，全国各地发生暴力对抗的事件屡有发生，突尼斯政权的更迭等等无一例外地说明了城执法在一定程度上与构建和谐社会的要求还不相适应。