鄄城县实施土地管理法的成效与问题研究

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摘要：近年来，鄄城县认真贯彻实施《土地管理法》，不断加强耕地保护，规范建设用地审批，全力推进土地节约集约利用，不断加大土地执法力度，在保障发展、保护资源、维护群众权益方面取得明显的成效。但也存在一些不容忽视的问题，有待采取措施，进一步加以解决。

关键词：土地管理法 耕地保护 节约集约用地 土地执法

1. 基本情况

鄄城县辖15个乡镇和2个街道办事处，83万人，101万亩耕地。近年来鄄城县认真贯彻实施《土地管理法》，牢固树立保护资源、保障发展、维护群众权益观念，以促进全县经济和社会发展为目标，依法行政，开拓创新，保持了全县耕地总量动态平衡，依法依规、节约集约用地意识明显增强，社会用地秩序明显好转。

2. 实施《土地管理法》的成效

2.1 依法用地和耕地保护意识进一步增强

近年来，为做好土地管理法的贯彻落实，鄄城县不断加大宣传力度，广泛开展了多样式、多层面的学习宣传活动。一是把土地管理法的宣传作为“五五”普法的重要内容，广泛深入宣传;二是充分利用网络、电视等媒体宣传，在县电视台、政府网和鄄城国土资源网，大力宣传土地管理法，创造良好的舆论氛围。

2.2 耕地和基本农田保护补偿制度不断健全

一是为加强对耕地和基本农田的保护，县政府成立了耕地保护工作领导小组，明确任务，落实责任，严格考核奖惩。对全县基本农田地块设立保护标志，提高自觉保护基本农田的意识;二是落实耕地占补平衡，做好土地开发复垦工作。2012年重点实施了旧城镇等4个土地开发复垦项目，新增耕地288公顷。今年重点实施了临濮镇等五乡镇八村土地开发复垦项目，建设规模为115.80公顷，新增耕地111.45公顷。2013年底鄄城县耕地面积101.01万亩，基本农田面积85.76万亩，耕地保有量及基本农田保护面积均高于市政府下达的责任指标。

2.3 建设用地审批进一步规范

一是严格执行土地用途管制制度，按照土地利用总体规划，严格审查各类建设用地的使用，对不符合土地利用规划的一般项目，一律不予预审;二是统筹安排土地利用年度计划指标，优先保障民生工程、基础设施建设、高新项目;三是严格出让程序，严厉打击囤地、炒地、闲置土地行为，对未达到《土地出让合同》约定的使用土地条件、投资强度、容积率等控制指标的，依法追究土地使用者的违约责任。2012年土地纯收益3.2亿元，2013年土地纯收益 3.76亿元，有力地保障了鄄城经济社会发展和城市建设。

2.4 土地集约节约利用水平逐步提升

一是大力开展项目清理整合。自2012年以来，鄄城县成立专门工作领导小组，对工业园区内的低效闲置项目集中进行清理整合，盘活存量土地，拓宽经济发展用地空间。同时，我们不断提高招商引资质量，对招引的项目在签订合同时，明确规定每亩土地的交税标准，项目投资强度在200万元/亩以上，建设容积率在1.0以上，建设两层以上厂房，从而有效避免了多占地浪费现象。二是积极盘活存量建设用地。近年来，鄄城县对于不符合土地利用总体规划、浪费资源、污染重的12家黏土砖瓦窑场彻底进行了关停，腾出土地1166亩。依法收回原菏泽黄河纺织有限公司闲置土地91.1亩国有土地使用权。充分利用城区老味精厂、电厂、原工商局等闲置土地，优化资源配置，增加了土地使用效益，提高了节约集约用地水平。

2.5 大力实施增减挂钩及农村土地综合整治项目

近年来，鄄城县积极争取增减挂钩、土地综合整治和高标准基本农田建设项目，经省政府批准，鄄城县增减挂钩项目区涉及所有乡镇（街道），实施完成后可新增耕地面积5643亩。彭楼、闫什、郑营三乡镇土地综合整治项目涉及36个行政村，农用地整治面积3475.23公顷，项目投资9700万元，目前已全部竣工，新增耕地2110亩，开挖清淤沟渠130公里，新打机井445眼，新修桥涵878座，新修田间道137.8公里，改善了项目区的生产条件。2013年度、2014年度高标准基本农田建设项目涉及11个乡镇（街道），争取项目资金7000余万元，建设规模近15万亩，计划在今年年底前，两批项目全部竣工完成。

2.6 农村集体土地确权发证进展顺利

为保障农村集体土地确权发证任务按时完成，县政府成立了领导小组，县财政把工作经费纳入年度预算，公开招标确定了工作队。从2012年年初开始启动，截至目前，已完成集体土地所有权发证工作，宅基地及集体土地使用权确权发证工作已完成外业调查，正在进行入户权属调查，确保今年年底前完成。

2.7 土地执法力度不断加大

一是严格落实动态巡查和报告责任制。乡镇（街道）国土所在巡查中，对土地违法行为，做到“早发现、早制止、早报告”。二是扎实做好土地卫片执法检查的迎查工作。鄄城县高度重视土地卫片执法检查工作，县委书记谷瑞灵同志亲自过问，并做出安排部署。2012年鄄城县违法占地比例为3.6%，2013年降至2.8%。三是开展违法违规用地专项整治活动。从今年6月份开始，鄄城县集中开展违法违规用地专项整治活动，有力的震慑土地违法违规行为。

2.8 土地执法队伍建设上了新水平

鄄城县高度重视国土资源执法监察工作，从强化执队伍建设入手，全面提升执法人员的综合素质和执法水平。近年来，为加强基层执法能力，鄄城县不断加大对基层国土所的硬件和软件投资，全县17个国土所全部升级为规范化国土所，创建了4个省级廉政示范所，10个市级示范所，17个县级示范所。

3. 存在问题及对策

3.1 土地供需矛盾突出

每年的计划指标少，用地需求与土地供应的矛盾仍然十分突出，建设用地压力比较大。对策：一是争取追加计划指标;二是积极盘活存量;三是加快增减挂钩项目实施。

3.2 农村违法占地建房

鄄城县各村庄在“二调”时，划定围村线之外的都是耕地，有限的存量和农转用指标不能满足农村“一户一宅”的建设需要。对策：一是加大执法巡查力度;二是深入宣传土地及新农村建设政策。

3.3 土地征收难

老百姓普遍存在“惜地”心理，对策：一是严格执行“两公告、一登记”，把征地补偿款足额发放到被征地群众手中;二是进一步规范土地征收程序，确保群众的知情权，尊重群众意愿。

3.4 土地利用率不高

由于鄄城县经济基础薄弱，工业项目实力较差，土地利用率不高。对策：对各类闲置低效利用土地进行清理整合，引导企业建设多层厂房，严格控制投资强度和容积率指标。

3.5 供地率不高

受国家土地调控政策、产业政策及金融调控政策等因素影响，原计划上马项目因资金短缺终止建设。还有的用地单位搞移位建设，导致原批准地块全部或部分供应不出去。对策：对现有停产、半停产、税收少、每亩贡献率小、前景差的项目进行清理整合，同时严把项目落地关。

3.6 增减挂钩进展缓慢

前几年由于对增减挂钩政策认识不是很到位，鄄城县存在盲目申报项目区问题，部分已批准项目村，经济条件较差、村班子不强，项目难以实施。对确实不能实施的项目区进行调整，难度又很大，造成整个增减挂钩工作进展缓慢。对策：一是对不能实施的已批项目进行项目区调整。二是县政府加大财政投入，做好安置区建设和配套设施建设。三是对增减挂钩工作进度严格督导、严格奖惩。

参考文献：

[1] 中华人民共和国土地管理法.

[2] 梁书文，黄赤东，主编.土地管理法及配套规定新释新解，人民法院出版社.