浅析植物检疫执法发展路径
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摘要：讨论了当前植物检疫执法中存在的问题与不足，如植检人员数量不足、植检人员身份尴尬、执法手段落后、执法漏洞大等，并提出了相应的发展对策，以为植物检疫执法工作的持续开展提供依据。
关键词：植物检疫执法；存在问题；对策
植物检疫是《植物检疫条例》等法律法规赋予各级植物检疫机构的重要行政执法工作，在防止植物危险性病、虫、杂草传播蔓延，保护农业、林业生产安全工作中发挥了重要作用。近年来，境外有害生物入侵我国的事件时有发生，有害生物在国内地区间传播扩散的风险也日益加大，植物检疫执法显得越发重要和紧迫。然而当前植物检疫执法中仍存在一些问题与不足，与当前对植物检疫执法的迫切需要不相符合，现以扬州为例，就植物检疫执法现状浅谈如下。
一、当前植物检疫执法中存在的主要问题
1.1植检人员数量不足，执法强度不够
现阶段扬州市各县(市、区)植物检疫人员多的4～5人，少的2～3人，有的仅有1人，植物检疫人员基本是以病虫测报人员兼职为主，有些植检员因工作调动已离开植检岗位，在岗人员既要负责本地区农作物病虫草测报与防治，又要负责植物检疫执法，往往一到农作物常规病虫草测报与防治关键时期，植检人员就要全身心的投入到测报与防治工作中，难以兼顾植物检疫执法。近年来，扬州市繁育种基地面积逐年加大，已达4667～5333hm2，加之要开展农业重大有害生物阻截带建设，布点广，防控对象多，关键时刻显得人手不足，精力跟不上，日常工作往往处于被动状态，很少有时间去各种子经营门市进行执法检查。
1.2植检人员身份尴尬
多年来，由于植检人员名义上是专职植检员，实际上大多数是植保站的专业技术人员，更多的是以农作物病虫测报与防治专业技术人员的身份出现在公众面前。因此，植检执法长期以来，没有象工商、公安、质监等行政执法部门那样众人皆知；而且植物检疫人员是事业编制性质，不是国家公务人员，在执法时没有强有力的行政支持，无法充分发挥其作用。
1.3执法手段落后
一是调查鉴别方法落后。植物检疫执法开展有害生物调查时，靠手查眼看，凭经验，遇到可疑对象不能准确判定时，就送到上级植物检疫部门或者高校、科研院所请专家鉴别。产地检疫、调运检疫和重大有害生物阻截带建设通常是要检查出本地没有发生过的有害生物，植检员靠书本抽象介绍来鉴别往往比较困难。二是办公条件落后。没有执法检查专用车，去种苗繁育基地执法，往往是乘公交或打的士，或是乘坐繁种单位的车子，工作效率低。
1.4执法漏洞大
一是套用产地检疫证号。繁种单位大量种子放在外地繁育，在扬州市只有少量的繁种面积，把外地种子调回来后，套用扬州市发放的产地检疫合格证号上市场。二是调出种子不开植物检疫证书。随着现代物流业的发展，快递公司如春笋般涌现，邮政、铁路部门调运植物及植物产品时需要植物检疫证书，而这些快递公司则不需要。三是不开具调运检疫要求书。调种单位调入种子前不向植检部门提出申请，种子调入后，不向当地植检机构寄送植物检疫证书。植检机构出具植物检疫证书时通常会让货主把一份证书寄给调入地植检机构，而货主往往又不去寄。随着农作物种子市场的放开，经营单位网点的增多，扬州市每年都有大量的种子调入，但植保站一年收不到几份调入的植物检疫证书，这样就不知道外来种子的来路和去向，给当地有害生物的发生增添了风险，给监控增加了难度。四是调种单位办理植物检疫证书时信息不全。有些单位来植检机构办理调运检疫证书时信息不全，有时有收货单位没有单位地址，或者没有联系人、联系电话等信息，来办理植物检疫证书的单位通常是比较固定的几个单位和人员，植检机构办事人员往往碍于人情在信息不全的情况下也给办理了证书，这给以后对调出种子的追踪带来极大不便。
二、发展对策
2.1开展联合执法
在植检执法人员少而现阶段增加人员又较困难的情况下，可在一个地级市范围内将各县(市、区)植物检疫员集中起来开展跨区域联合执法，以达到以下几方面的目的：一是增加执法力量，体现植检执法的严肃性。通过联合执法避免有些县(市、区)植检员少，田间调查的范围、面积不足，从而给种子(苗)繁育单位造成植物检疫执法是形式主义、走过场的感觉。同时由于执法力量的增加，田间有害生物调查的面积得到了保障，有害生物查漏的机率大大减少。二是相互监督，避免人情关系。联合执法实际上也是异地执法，避免本地执法时，由于人情关系让一些育种单位有弄虚作假的机会，比如育种单位有多大面积繁种田、多少个品种，联合执法时当场查证，相互监督。
2.2改进执法手段
一是要完善管理方式。通过先进的执法手段来加强执法的严肃性，避免人情关系。例如充分利用“全国植物检疫远程管理平台”的现有功能；开植物检疫证书时，日期由电脑自动生成，避免一些单位事先不开证，而被调入方植检部门查到时才到调出地补证把日期提前的虚假现象发生。发放产地检疫合格证号时，将合格种子数量输入电脑，开植物检疫证书时，每次调出的种子数量自动从合格种子数量中减去，一旦调出种子数量超过合格种子数量，植物检疫证书将不能生成，这样就避免了一些单位在当地繁殖少量的种子骗取产地检疫合格证号，而将大量在外地生产未经检疫的种子上市销售。同时将全国各地植物检疫机构的地址存入“全国植物检疫远程管理平台”，调出地签发好植物检疫证书后，直接通过平台上的地址发送到调入地的植物检疫机构，避免了植物检疫证书邮寄的麻烦，便捷了信息交流沟通。将全国的和各省补充的植物检疫对象公布在“全国植物检疫远程管理平台”上，或者在电脑上一输入调入地县市名称就自动显示出该地检疫对象名单，这样办理植物检疫要求书，对调入地的检疫对象一目了然，就能确认种子能否调入该地。二是增加投入，添置必要的仪器设备。基层植疫单位要配备必要的仪器设备，给有害生物识别提供方便。给植检员配备GPS，在产地检疫时，避免繁种单位报多少面积，植检人员因验证困难只能默认多少面积的现象。有了GPS，在产地检疫时，农作物繁种面积就能现场测量。三是配备植检专用车。有突发疫情能及时赶赴现场进行调查处理，提高工作效率。
2.3给植物检疫部门重新定性
建议将植物检疫机构定性为国家行政执法单位或参照公务员管理的事业单位，明确植物检疫人员的国家公务人员身份，使他们安心执法。
2.4组织交流学习
建议全国、全省各地植物检疫人员经常组织一些交流学习活动，一些地方出现的问题，可能在另外一些地方已经得到很好地解决，这样植物检疫人员通过相互学习，了解借鉴其他地区执法过程中取得的好的经验做法，取长补短，提高执法水平，从而推进植物检疫事业的发展，有效地控制有害生物的传播蔓延。
2.5完善相关规章制度
要建立健全相关规章制度，对快递公司托运农作物及其产品时也要求携带植物检疫证书，如果在托运农作物及其产品时不携带植物检疫证书的要有相关的法律法规加以约束和处罚。摘要：讨论了当前植物检疫执法中存在的问题与不足，如植检人员数量不足、植检人员身份尴尬、执法手段落后、执法漏洞大等，并提出了相应的发展对策，以为植物检疫执法工作的持续开展提供依据。
关键词：植物检疫执法；存在问题；对策
植物检疫是《植物检疫条例》等法律法规赋予各级植物检疫机构的重要行政执法工作，在防止植物危险性病、虫、杂草传播蔓延，保护农业、林业生产安全工作中发挥了重要作用。近年来，境外有害生物入侵我国的事件时有发生，有害生物在国内地区间传播扩散的风险也日益加大，植物检疫执法显得越发重要和紧迫。然而当前植物检疫执法中仍存在一些问题与不足，与当前对植物检疫执法的迫切需要不相符合，现以扬州为例，就植物检疫执法现状浅谈如下。
一、当前植物检疫执法中存在的主要问题
1.1植检人员数量不足，执法强度不够
现阶段扬州市各县(市、区)植物检疫人员多的4～5人，少的2～3人，有的仅有1人，植物检疫人员基本是以病虫测报人员兼职为主，有些植检员因工作调动已离开植检岗位，在岗人员既要负责本地区农作物病虫草测报与防治，又要负责植物检疫执法，往往一到农作物常规病虫草测报与防治关键时期，植检人员就要全身心的投入到测报与防治工作中，难以兼顾植物检疫执法。近年来，扬州市繁育种基地面积逐年加大，已达4667～5333hm2，加之要开展农业重大有害生物阻截带建设，布点广，防控对象多，关键时刻显得人手不足，精力跟不上，日常工作往往处于被动状态，很少有时间去各种子经营门市进行执法检查。
1.2植检人员身份尴尬
多年来，由于植检人员名义上是专职植检员，实际上大多数是植保站的专业技术人员，更多的是以农作物病虫测报与防治专业技术人员的身份出现在公众面前。因此，植检执法长期以来，没有象工商、公安、质监等行政执法部门那样众人皆知；而且植物检疫人员是事业编制性质，不是国家公务人员，在执法时没有强有力的行政支持，无法充分发挥其作用。
1.3执法手段落后
一是调查鉴别方法落后。植物检疫执法开展有害生物调查时，靠手查眼看，凭经验，遇到可疑对象不能准确判定时，就送到上级植物检疫部门或者高校、科研院所请专家鉴别。产地检疫、调运检疫和重大有害生物阻截带建设通常是要检查出本地没有发生过的有害生物，植检员靠书本抽象介绍来鉴别往往比较困难。二是办公条件落后。没有执法检查专用车，去种苗繁育基地执法，往往是乘公交或打的士，或是乘坐繁种单位的车子，工作效率低。
1.4执法漏洞大
一是套用产地检疫证号。繁种单位大量种子放在外地繁育，在扬州市只有少量的繁种面积，把外地种子调回来后，套用扬州市发放的产地检疫合格证号上市场。二是调出种子不开植物检疫证书。随着现代物流业的发展，快递公司如春笋般涌现，邮政、铁路部门调运植物及植物产品时需要植物检疫证书，而这些快递公司则不需要。三是不开具调运检疫要求书。调种单位调入种子前不向植检部门提出申请，种子调入后，不向当地植检机构寄送植物检疫证书。植检机构出具植物检疫证书时通常会让货主把一份证书寄给调入地植检机构，而货主往往又不去寄。随着农作物种子市场的放开，经营单位网点的增多，扬州市每年都有大量的种子调入，但植保站一年收不到几份调入的植物检疫证书，这样就不知道外来种子的来路和去向，给当地有害生物的发生增添了风险，给监控增加了难度。四是调种单位办理植物检疫证书时信息不全。有些单位来植检机构办理调运检疫证书时信息不全，有时有收货单位没有单位地址，或者没有联系人、联系电话等信息，来办理植物检疫证书的单位通常是比较固定的几个单位和人员，植检机构办事人员往往碍于人情在信息不全的情况下也给办理了证书，这给以后对调出种子的追踪带来极大不便。
二、发展对策
2.1开展联合执法
在植检执法人员少而现阶段增加人员又较困难的情况下，可在一个地级市范围内将各县(市、区)植物检疫员集中起来开展跨区域联合执法，以达到以下几方面的目的：一是增加执法力量，体现植检执法的严肃性。通过联合执法避免有些县(市、区)植检员少，田间调查的范围、面积不足，从而给种子(苗)繁育单位造成植物检疫执法是形式主义、走过场的感觉。同时由于执法力量的增加，田间有害生物调查的面积得到了保障，有害生物查漏的机率大大减少。二是相互监督，避免人情关系。联合执法实际上也是异地执法，避免本地执法时，由于人情关系让一些育种单位有弄虚作假的机会，比如育种单位有多大面积繁种田、多少个品种，联合执法时当场查证，相互监督。
2.2改进执法手段
一是要完善管理方式。通过先进的执法手段来加强执法的严肃性，避免人情关系。例如充分利用“全国植物检疫远程管理平台”的现有功能；开植物检疫证书时，日期由电脑自动生成，避免一些单位事先不开证，而被调入方植检部门查到时才到调出地补证把日期提前的虚假现象发生。发放产地检疫合格证号时，将合格种子数量输入电脑，开植物检疫证书时，每次调出的种子数量自动从合格种子数量中减去，一旦调出种子数量超过合格种子数量，植物检疫证书将不能生成，这样就避免了一些单位在当地繁殖少量的种子骗取产地检疫合格证号，而将大量在外地生产未经检疫的种子上市销售。同时将全国各地植物检疫机构的地址存入“全国植物检疫远程管理平台”，调出地签发好植物检疫证书后，直接通过平台上的地址发送到调入地的植物检疫机构，避免了植物检疫证书邮寄的麻烦，便捷了信息交流沟通。将全国的和各省补充的植物检疫对象公布在“全国植物检疫远程管理平台”上，或者在电脑上一输入调入地县市名称就自动显示出该地检疫对象名单，这样办理植物检疫要求书，对调入地的检疫对象一目了然，就能确认种子能否调入该地。二是增加投入，添置必要的仪器设备。基层植疫单位要配备必要的仪器设备，给有害生物识别提供方便。给植检员配备GPS，在产地检疫时，避免繁种单位报多少面积，植检人员因验证困难只能默认多少面积的现象。有了GPS，在产地检疫时，农作物繁种面积就能现场测量。三是配备植检专用车。有突发疫情能及时赶赴现场进行调查处理，提高工作效率。
2.3给植物检疫部门重新定性
建议将植物检疫机构定性为国家行政执法单位或参照公务员管理的事业单位，明确植物检疫人员的国家公务人员身份，使他们安心执法。
2.4组织交流学习
建议全国、全省各地植物检疫人员经常组织一些交流学习活动，一些地方出现的问题，可能在另外一些地方已经得到很好地解决，这样植物检疫人员通过相互学习，了解借鉴其他地区执法过程中取得的好的经验做法，取长补短，提高执法水平，从而推进植物检疫事业的发展，有效地控制有害生物的传播蔓延。
2.5完善相关规章制度
要建立健全相关规章制度，对快递公司托运农作物及其产品时也要求携带植物检疫证书，如果在托运农作物及其产品时不携带植物检疫证书的要有相关的法律法规加以约束和处罚。
三、讨论
该文仅就当前扬州市植物检疫执法工作中存在的部分问题进行探讨。随着市场经济的发展，人员和物资流通的进一步加大，有害生物传播的机率也大大增加，植物检疫工作必将面临更多的挑战，需要大家深入思考，研究对策，完善执法程序和手段，提高植检执法水平，以适应改革开放和贸易流通迅猛发展的客观需要。
参考文献：
[1]马士能，王岗.关于加强植物检疫工作的思考[J].现代农业科技，2008(16)：158，160.
[2]黄俊霞.加强植物检疫工作，确保农业生产安全[J].内蒙古农业科技，2004(S1)：71-73.
[3]喻法金.加强植物检疫管理工作保护农业生产安全[J].湖北植保，2005(4)：5-6，8.
[4]李福，马金国，李俊杰，等.县级植物检疫工作有待加强[J].宁夏农林科技，2008(2)：7
三、讨论
该文仅就当前扬州市植物检疫执法工作中存在的部分问题进行探讨。随着市场经济的发展，人员和物资流通的进一步加大，有害生物传播的机率也大大增加，植物检疫工作必将面临更多的挑战，需要大家深入思考，研究对策，完善执法程序和手段，提高植检执法水平，以适应改革开放和贸易流通迅猛发展的客观需要。
参考文献：
[1]马士能，王岗.关于加强植物检疫工作的思考[J].现代农业科技，2008(16)：158，160.
[2]黄俊霞.加强植物检疫工作，确保农业生产安全[J].内蒙古农业科技，2004(S1)：71-73.
[3]喻法金.加强植物检疫管理工作保护农业生产安全[J].湖北植保，2005(4)：5-6，8.
[4]李福，马金国，李俊杰，等.县级植物检疫工作有待加强[J].宁夏农林科技，2008(2)：70