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也谈审计文化建设

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第一,审计文化的价值理念。一种文化的形成与发展必定与一个国家的历史背景、文化渊源、民族习惯、社会体制、管理方法等因素有着非常直接的关系。

首先,审计的基本原则是依法独立进行审计。审计首先应具有独立性或相对独立性。独立性是审计文化的本质特征。也是保证审计工作顺利进行的必要条件。审计的独立性主要包括四个方面:一是机构独立。是指审计机构单独设置,与被审计单位没有组织上的隶属关系。对于内部审计而言,审计机构具有相对独立性。二是人员独立。是指审计人员与被审计单位不存在经济利益关系,不参与被审计单位的经营管理活动。三是工作独立。审计组织及其人员依法独立开展审计工作,独立作出审计判断、提出审计意见、出具审计报告、作出审计决定,其他组织机构无权干涉。四是经费独立。审计机构履行职责必定需要一定经费,国家财政或企业需预算必要的审计经费,以保证审计工作的顺利开展。依法进行审计是审计工作最基本的行为准则。依法审计根据对象不同分为两层:对审计客体依法开展审计活动。对被审计单位及其经济活动,审计机构必须依据国家法律、法规以及各种规章制度的规定来履行职责,对被审计单位的经济活动进行监督、评价及风险防范,做到有法必依、执法必严、违法必究。审计主体必须依法规范审计行为。审计机构及其人员在审计工作中,必须严格遵守法纪,遵守审计职业道德规范,以规范自己的审计行为,避免随意性。如不随意扩大审计范围、不随意超越审计权限等;审计实施的各个环节严格按规定的程序办理。

其次,公正廉洁是审计人员在履行职责时的基本价值取向。审计的公正性反映了审计公正的基本要求。一要严格依法办事。审计人员在收集审计证据、评价审计事项、做出审计判断时,必须以事实为依据、以法律为准绳,不得徇私枉法、。做到知法、懂法、执法。二要实事求是、不偏不倚。审计人员在遇到法律法规或规章制度规定不明确的情况下,在评价、判断审计事项时,不为个人情绪所左右、不受他人干扰,做到客观公正、实事求是、不偏不倚。三要在审计过程中,与被审计单位或审计事项有利害关系的审计人员,应当回避。只有这样,审计工作才能取信于审计授权者和委托者以及广大群众,树立起审计的权威形象。廉洁从审属于审计人员职业道德规范范畴。

再次,进取奉献是时代赋予审计人员的责任。不断开拓创新、与时俱进,是审计文化的品格,是时展赋予审计工作的责任。我国审计事业正处在如何转型的关键时期,这就要求审计事业从体制、法制、内容、手段等多方面进行改革,以适应新形势的需要。审计机构及其人员必须不断开拓创新、与时俱进。审计需要跨学科知识,审计人员要勇于应对技术环境的变化、审计职能的转变对审计人员提出的挑战,不断学习专业知识,不断进行知识更新,不断提高自身政治思想素质,才能逐步认识并掌握审计工作规律。无私奉献是审计价值体系的道德基础。社会各行各业都需要奉献精神,但对于审计文化,无私奉献尤其重要。审计人员必须学会忍辱负重、耐碍住寂寞。如果审计人员缺乏奉献精神,就不能做到爱岗敬业,热爱审计岗位、现身审计事业,更谈不上开拓创新。

最后,和谐服务是审计事业发展的新要求。和谐的审计文化是充分发挥审计职能的重要基础。具体审计而言,要达到以下两方面的和谐:一方面是审计者与被审计者之间的和谐。在实际工作中,审计组织、审计人员和被审计对象事实上是在进行一种博弈游戏,只有处理好二者之间的心态,审计人员赢得被审计单位的信任,获得理解和支持,让双方达到一种和谐的状态,才能更充分发挥审计的职能。审计是一项团体作业的职业,团结和谐、互助友爱的内部人际关系是顺利开展审计工作的保障。服务社会、服务企业是审计在转型时期提出的新要求。审计正从查错防弊的单一功能向管理审计、效益审计等方向发展。服务正在成为审计的重要职能。从某种意义上说,审计监督是治标,审计服务则是治本,要标本兼治,才能更充分发挥审计的作用。帮助被审计单位分析产生问题的根源,提出整改建议,帮助被审计单位堵塞漏洞,完善内部控制制度,防止类似的问题再次发生,改善被审计单位的管理水平,才是审计的目的所在。

第二,审计文化建设的途径。审计文化是推进审计工作前进的强大精神动力。搞好审计文化研究,对激发审计人员的活力、确立正确的价值取向、提高精神境界和文化素养、构建和谐的工作环境,具有重要的现实意义。

一是提供保障有力的物质基础。审计文化建设离不开一定的物质基础。主要包括开展审计项目所需费用,必要的办公用品、设备,现代化的通讯设施、应用软件等,为优质、高效地开展审计工作提供保证。同时要注重关心审计人员的生活,解除他们的后顾之忧,最大限度地调动广大审计人员的积极性。在物质建设方面应坚持“求真务实、艰苦奋斗、成本效益”的原则,一切从实际出发,从现有经济条件出发,以满足工作需要为原则,严禁铺张浪费;提倡艰苦奋斗,反对享乐主义;强化成本效益意识,加强审计成本预算,做到以最小的成本获取最大的效益。

二是建立健全有效的制度体系。要规范行为、实现目标,必须要有制度作保障。制度建设要常建常新。因为审计目标、范围随着社会需要在不断变化,所以审计制度也不可能一劳永逸。应适时出台新的制度规定,定期对现有制度进行清理,以保证制度的先进性。抓落实、重实效。把制度印在纸上、贴在墙上、发到手上是不够的,重要是落实。建立激励机制。通过制定工作质量、行为规范等方面的评价体系,奖优罚劣,激励和约束并行,从而形成一种强有力的导向。

三是实施内外结合的意识教育。以审计价值观为核心的审计文化体系,具有法定性、实践性和可塑性。审计人员要将审计文化价值体系自觉作为准则,需要经过承认、接受、内化到自觉遵守的过程。在这个过程中,审计人员的思想意识必定会遭遇正面的、负面的、积极的、消极的等多种因素的影响。因此,必须对审计人员实施内外结合的意识教育。要加强教育培训,利用业务学习、会议等机会,宣讲审计价值观。通过经常、反复的摆事实、讲道理,辅之以制度的刚性约束,不断强化人的观念意识,就会使审计文化价值体系深入人心;要引导自我修养,通过加强自身修养,达到理想的境界,实现自我完善。审计人员要提高精神文化,就需要个人努力,通过学习、体验、感悟,提高明辨是非、区分善恶的能力,逐步树立正确的人生观、价值观,将外在的准则规范转化为内在的精神信念。

四是营造健康向上的精神氛围。每个人不是生活在真空里,存在社会、集体、组织的大家庭,其思想行为常常会受到周围环境、风气、氛围的影响。因此,要通过多种媒介、途径积极营造健康向上的精神氛围。领导垂范。领导者首先自己要坚定信念,要在审计文化建设中表现出满腔热情;其次领导者要身先士卒、以身作则,带头践行文化价值规范;领导者还应精心设计审计文化建设蓝图,制定审计文化长期发展战略。榜样示范。要善于发现榜样、培养锻炼榜样、大力宣传榜样,在组织内营造争先创优、见贤思齐的精神风尚,开展各种文化建设活动。