浅谈提高工程招标控制价和工程量清单
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摘要：随着2008版工程量清单计价规范的实施，工程招标控制价和工程量清单的编制质量直接影响招投标的成败及工程造价的合理控制。本文从实践的角度就提高招标控制价和工程量清单编制质量的方法作简要分析，借此总结经验，供同业参考。
关键词：招标控制价；工程量清单；编制质量；方法
为进一步规范工程量清单计价行为，2008年7月9日，国家住房和城乡建设部、国家质量监督检验检疫总局联合了《建设工程工程量清单计价规范》GB50500―2008(简称08规范)，该规范于2008年12月1日起实施。新规范4.2.1规定“国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。”
一、提高招标控制价和工程量清单编制质量的重要意义
08规范规定招标控制价和工程量清单应由具有编制能力的招标人，或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。招标控制价在工程整个实施、结算过程中都发挥着重要的作用。
1、方便招标人有效控制投资
招标控制价与工程量清单是招标人在招标文件中同时公布的两项重要内容。招标控制价，作为招标人能够接受的最高交易价，可以使招标人有效控制项目投资，避免投标人串标、哄抬标价，防止投资失控。
2、方便投标人合理编制报价
招标控制价和工程量清单是编制投标报价的重要依据，招标控制价的编制，淡化了标底作用，避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为。工程量清单则消除因工程量不统一而引起的在报价上的误差。有利于增强招投标过程的透明度，有利于引导投标方投标报价，避免了投标方无标底情况下的无序竞争。
3、方便工程的结算审核工作
一份高质量的工程量清单和招标控制价在结算审核过程中都能发挥很大的作用。不管是固定价格合同还是可调价格合同，清单编制准确，就可以避免结算过程中施工单位对图纸工程量的扯皮，可以把主要精力放在价格及设计变更、合同清单外签证上。招标控制价还可以为工程变更新增项目确定单价提供计算依据。比如当工程变更项目在合同价中没有相同或类似项目时，可参照招标时招标控制价编制原则编制综合单价，再按原招标时中标价与招标控制价相比下浮的相同比例确定工程变更新增项目的单价。
二、提高招标控制价和工程量清单编制质量的方法
1、正确计算工程量
工程量是招标控制价和工程量清单编制的基础数据。目前各省的预算定额，其项目一般是按施工工序、工艺进行设置的，定额项目包括的工程内容一般是单一的。预算定额规定了相应的工程量计算规则。08规范中工程量清单项目的设置是以一个“综合实体”考虑的，一般包括多个子目工程，也规定了相应的工程量计算规则。这两者的计算规则是有区别的。在根据施工图纸进行工程量计算时需要加以区别，分别计算清单工程量及其对应的定额子目的工程量。例如：清单项目020102002块料楼地面清单子目中，清单计算规则是：按设计图示尺寸以面积计算，扣除突出地面构筑物、设备基础、室内铁道、地沟等所占面积，不扣除间壁墙和0.3m2以内的柱、垛、附墙烟囱及空洞所占面积。门洞、空圈、暖气包槽、壁龛的开口部分不增加面积。并包括了：垫层、找平层、防水层、面层等内容，而在某省预算定额中这几项内容分别是独立的工程内容，每项均有自己的工程量计算规则，比如面层的定额计算规则是：按饰面实铺面积计算，但不扣除0.1m2以内的孔洞所占面积。
2、准确描述清单的项目特征
在工程清单招投标过程中，工程量清单是由招标人提供的。如果招标人提供的工程量清单对项目特征描述不具体、特征不清、界限不明，会使投标人无法准确理解工程量清单项目的构成要素和确定综合单价，导致评标时难以合理地评定中标价，结算时，发、承包双方引起争议。因此，准确地描述工程量清单项目特征是保证工程量清单和招标控制价质量的前提。
在描述清单项目特征时要规范、简捷、准确、全面。应遵循两个基本原则：
(1)项目特征描述的内容按08规范附录规定的内容，项目特征的表述按拟建工程的实际要求，以能满足确定综合单价的需要为前提。
(2)对采用标准图集或施工图纸能够全部或部分满足项目特征描述要求的，项目特征描述可直接采用详见××图集或××图号的方式。但对不能满足项目特征描述要求的部分，仍应用文字描述进行补充。
3、合理地确定综合单价
综合单价的确定与两个因素有关：(1)项目特征的描述以及清单子目下定额项目的组成；(2)主材的价格。首先要认真学习08规范的相关内容，清楚每一个清单子目下有几个定额项目，其次结合工程的实际和经验最终确定每一个清单下的定额子目进行组价。
目前招标文件中常采用的主要材料价格的取定办法有两种：(1)按指定的当地工程造价管理部门的某一期材料设备指导价取定。(2)按业主指定的厂家产品规格型号询价或业主直接指定价格。
在装饰工程和安装工程项目中，主材的品牌不同、档次不同，价格差异很大，比如：一个水龙头，便宜的几十块钱，贵的能上万；还有外墙设计时，图纸上只是简单说外墙涂料、外墙花岗岩，但具体用什么材料、做法都没有说明，这时就得由清单编制人员征求委托方的意见确定品牌，再结合自己个人的经验来确定做法。
所以在编制工程量清单的时候，最好对主材的品牌在项目特征里做说明，同时在编制招标控制价时严格按照该品牌定价，这样施工单位报价的时候就有个统一的尺度。
4、写好工程量清单和招标控制价的编制说明
工程量清单和招标控制价的编制说明除了明确工程概况、编制范围、编制依据外，重点要对设计不明确、不详细，甚至设计错误的地方做说明，便于投标单位报价以及为施工和结算做好充足的准备。比如：设计有矛盾的，应按哪一个来算，设计不明确的暂按什么算，或者不考虑。
5、认真检查复核工程量清单和招标控制价
工程量清单编制完成后，除清单编制人要对清单进行仔细检查外，还应安排审核人员进行复核。特别是在时间紧、工作量大的情况下，出错的可能性就更大了，按笔者的经验，在复核的过程中总能发现一些错误，有的甚至是低级的错误，比如：在清单组价的时候，有的定额量是立方米，结果按平方米的量输进去，导致单价翻了很多倍，还有补充项目中定额含量搞错，也会让该项的价格离谱。
实践中主要审核工程量计算是否有误，项目特征描述是否清楚、准确，清单项目是否有重项、错项和漏项，综合单价是否合理等等。尤其对工程量大、造价高的项目要重点复核。并要把握一个重要的原则：这份工程量清单和招标控制价要经得起施工单位的质疑和推敲。
三、结语
综上所述，随着工程量清单计价的全面推行，提高工程招标控制价和工程量清单的编制质量迫在眉睫。工程量清单的编制人员必须提高自身的专业技术功底，在实践中多积累经验，编制出一份高质量的工程量清单和招标控制价。