大基调下继续调控
开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇大基调下继续调控范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！
成效:一系列政策加强了宏观调控
2007年3月16日,《中华人民共和国物权法》颁布,全面肯定了经营性土地使用权的招标拍卖挂牌出让制度,扩大了土地使用权招标拍卖挂牌出让的范围,明确规定:工业用地“应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让”,“建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立”。
2007年11月1日实施的《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》出台,对建设用地的出让作了更严格的规定和约束,对土地出让金缴纳和建设用地使用权证书发放进行了更明确的规定。强调要按宗地出让,按宗地签订出让合同,按宗地缴清出让价款,按宗地发放建设用地使用证,未按合同约定缴清全部出让金的,不得发放国有建设用地使用权证书。
国土资源部《关于认真贯彻〈国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见〉进一步加强土地供应调控的通知》（国土资发［2007］236号）,对国有建设用地出让的土地状态、地块规模、开发时间和售后开发都作了规定。文件要求“净地”出让,对单宗土地出让规模作了严格限制,每宗土地开发建设时间原则上不超过3年……这些措施有利于防止开发商囤地,尽快形成产品上市,同时加强了合同履行情况的监督,加大闲置土地处置力度,都是加强宏观调控的有效措施。
同时,在加强宏观调控的实践中,土地政策已经与国家财政、信贷、产业和社会分配政策之间进行密切配合和相互呼应,显示了土地政策参与宏观调控的作用和地位在不断提高。如:为稳定房价、保障中低收入居民的居住权,制定了解决城市民生问题的土地供应政策,与货币政策中提高利率,提高银行贷款准备金率收到异曲同工之效。
由于加强了贯彻执行政策的力度,建设用地的供应总量、供地结构得以调节,用地效率有所提高,存量建设用地挖潜也得到了强化。土地政策参与宏观调控收到了预期的效果。
问题:耕地不断减少,地价上升过快
建设用地增加迅速,耕地不断减少。据统计,今年上半年,全国建设用地供应总量与去年同期相比增加了36%以上,第三季度又比去年同期增长57%以上。除了国有建设用地增长外,农村建设用地的增长更是不可忽视。农村建设用地的大幅增长,必然直接导致耕地减少。
建设用地结构仍不平衡。一是地区不平衡,东部发达地区不仅建设用地比重高,而且增长仍较快,而中西部地区不仅比重低,而且增长较慢;二是用地结构仍不能适应发展方式的转变和产业结构调整的需要;三是建设用地的供应过多地向资本实力雄厚的企业集团和大开发商集中,不仅造成市场竞争的不公平,而且在一定程度上左右土地市场,对建设用地供应造成巨大压力,对整个国民经济产生干扰。
地价上升过快,个别地方出现“天价地”。资本雄厚的开发商或财团,利用地方政府大面积出让建设用地、积累建设资金的需要和心理,进行资本与行政力量的较量,以“高价”圈地。形成建设用地出让面积大、价格高的土地市场新特点,大有城市建设用地垄断经营之势。并发展成为大企业和开发商利用已有的储备土地上市圈钱,再去圈地的循环系统,扰乱了整个土地市场。
建议:在大基调下参与调控
2008年国家宏观调控的总原则是,要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务,按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调做好宏观调控工作。土地,特别是建设用地是经济发展的重要因素,是固定资产建设的重要投入。无论是总量和结构调控,还是稳定价格和保障发展,都离不开建设用地。因此,保证国民经济和社会的健康发展同样也是土地政策参与宏观调控的重要目标。实现这个目标,至少要做好几方面的工作。
加强国有建设用地结构的改善。在理论上要解决以下三者的关系:建设用地的集约节约利用、建设用地的利用结构以及建设用地供应结构。从这三者的关系来说,建设用地的集约节约利用既是出发点,也是结果;建设用地的利用结构则在很大程度上取决于建设用地的供应,而对建设用地的供应,国家是有能力和手段进行有效调控的。所以,加强对建设用地供应的调控是土地政策的重点。
与防止国民经济过热、固定资产投资增长过快一样,国家建设用地的供应也同样要防止过快,特别要关注农村集体建设用地总量失控问题。因此,国家要建立城乡统一的建设用地的调控体系和制度。
加强土地政策与信贷政策的密切配合和相互支持。随着市场经济的不断发育成熟,土地作为资本的属性愈来愈突出,强势地位愈来愈明显。要发挥土地政策调控宏观经济的作用,必须有货币政策的配合和支持,在加强土地的实物调控的同时,加强对土地资本的调控。这就需要制定出台相应的土地资本调控政策,如企业股权转让中的土使用权转移问题等,这些方面我们的政策还是空白。
加强对土地市场的监控和分析。在市场经济条件下,生产要素的交换和流通反作用于直接生产过程,在一定程度上决定国民经济的规模和速度。建设用地作为生产要素,其交易量、交易额和交易结构,反映了社会再生产过程和变化周期。所以,必须掌握整个土地市场的交易情况和流通信息,加强对土地市场的动态监测和变化分析,根据变化和遇到的问题采取正确的政策和必要的措施。