公路工程概预算中应注意的几个问题

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摘要：公路工程概预算是工程招标、投标、造价控制的基础，也是设计文件中非常重要的一部分，对整个公路工程的建设有着至关重要的作用。

关键词：公路工程；概预算；问题

中图分类号：X734文献标识码： A

一、公路工程概预算控制的目的和意义

伴随着国家宏观调控政策的不断深入，我国公路行业业在经历了多年的发展后，正朝着市场越来越规范，专业化水平越来越高，公路产业的利润率正逐渐回归到正常水平的方向发展。有鉴于此，如何加强公路工程项目成本管理，提高公路工程的投资收益，已经成为了公路施工企业迫切需要解决的问题，而做好公路工程的概预算控制可以提高工程造价质量，为公路工程项目投资额度的控制、招投标工作的顺利开展、工程合同的科学签订以及设计、施工方案的最终确定等提供了科学依据。

二、现阶段概算投资控制中存在的问题

1、预算管理方式陈旧，忽略了动态管理

我国公路工程的预算管理虽然较过去取得了一定的进步，但缺乏对公路工程各个阶段的动态管理，是一种相对落后的预算管理方式。有些公路工程项目的工期比较长，其概预算编制时期所涉及到的材料、机械的价格体现的是概预算编制时间的价格，与工程建设阶段相比具有较大的滞后性，如果预算管理不能进行适时调整，则会带来很大的风险，管理效果也很难令人满意。

2、缺乏健全的法制监管

在市场经济条件下，影响公路工程概预算质量的新因素层出不穷，有些法律条款可能已经落后，不仅缺乏对施工单位编制误差的有效约束，甚至还可能对公路产业的发展起到阻碍作用。此外，在利益的驱使下，高估冒算或者逃避审查等现象经常出现，如果对此缺乏有效的法制监管，就可能造成工程合同流于形式、概预算控制工作失去意义。

3、概预算编制人员综合素质不高

要做好工程概预算的控制工作，概预算编制人员发挥着极其重要的作用。但就目前来看，我国的概预算编制人员普遍存在着专业水平不高、相关法律知识匮乏的问题，工程概预算编制的时候大都依靠静态定额来进行，缺乏有效地动态管理，无法满足市场经济下对工程概预算的新要求，自然难以取得良好的控制成效。另外，如果概预算编制人员的职业素质不高，没有参与到对工程现场的实际考察，对新材料、新工艺、新方法、新技术等也不够了解，那么其所编制的概预算质量自然也不会高。

4、财务管理工作没有延伸或渗透到整个概算的前期及后期执行中

如果我们将公路工程看作是一项运行中的企业，那么针对于这个企业的相关程序可看作是为部门，这里包含着工程设计、决策、筹资、招标、材料供应、核算、审查、评估、验收等一系列步骤。这些步骤我们都可以将其看作是一项任务，其中的管理者就为财务管理与工程造价。由于涉及的协作部门甚多，所以其共同管理的实效性就要越强。其中的财务管理就可以看作为顺利、准确的保障工程进行的财务支持与监督，工程造价即为管理与准则。为了实现共同的目标，因此联手共同协作，让整体的工程建设具有积极向上的核心力量。在现阶段的协同管理缺乏或不完善的基础上，就更需要我们财务管理更深层次的渗透到上述的每一个概预算前期及执行的步骤。因此财务人员必须要对于概算的编制办法、目的以及执行有全盘的了解，这样就需要财务人员全程参与建设的全部过程。

三、概算投资财务控制的措施

为避免造成敞开口子花钱的问题，避免投资突破概算，就需要财务人员参与整个概算执行分析，并对概算实行有效管理。笔者认为应从以下几个方面尽快完善和加强管理财务控制。

1、财务人员重视并参与项目建设的前期工作

前期工作是指从项目立项到提出开工报告为止的各项工作，包括项目的预可研、工可研的编制，协作配套关系的落实，勘察设计、施工准备等工作。按照国际金融公路项目贷款程序还包括考察、立项、评估、谈判阶段的工作，以及这些过程的申请批复以及贷款意向书谈判等。笔者认为项目财务人员或至少项目的财务部长应参与进来，在对整个项目的基础进行了解并真真实实的参与之后才能谈及参与后期的控制。

2、财务人员参与招投标过程以及合同的谈判及签订

财务人员参与招投标及合同签订工作，既是对财务人员自身素质的提高，也是后续概算控制的基础，同时也防范了各种风险，保障了建设资金的安全。根据公司的管理经验，财务部门积极参与招投标工作，加强对投标人财务能力和各类银行保函、信贷证明的审查，有效的防止了业主的风险。同时财务部门参与了合同文件的拟订及审核。签订施工合同文件时，财务人员需要对合同条款的合法、合规、合理性提出较好的建议，有效地保证后续合同条款的顺利执行，避免出现因合同条款不完善而引起的纠纷。另外，将承包人在工程建设过程中保证建设资金的专款专用及接受业主经常性的检查监督写入合同条款，在开工之时即与承包人及开户银行三方签订了资金监管协议，严格要求承包人的各项工程支付必须经过业主的监督审核，保证资金的专款专用。这些措施的提出及执行，将对于概算控制起到相当重要的作用。

3、建立健全科学的全面预算管理组织机构与体系及责任制度

工程建设需要进行概算控制，必须实行全面预算管理。而实行全面预算管理，首先须建立科学全面的预算管理组织机构，并且明确各部门的相关职责。科学的全面预算管理组织机构应包括全面预算管理委员会、全面预算管理办公室、归口、分级管理科室、各二级单位及有关科室。同时，需要将概算按照分项部分及分项工程划分，细项划分责任科室及责任人，并建立滚动的、连续的、完整性的预算体系。将成本预测、成本计划及成本核算真正对应起来，严格执行目标责任制及建立配套的奖惩制度。而这些建设项目负责人及财务人员起到了重要的统筹衔接作用。

4、重视概算第二部分及第三部分投资的财务控制，建设过程适时编制概算控制分析表

基于上面分析的部分负责人只重视工程建设不看重财务控制，本人认为建设负责人和财务人员都要积极的投入到整个投资成本控制中来。概预算投资控制是一个全盘性的成本控制，我们不能顾此失彼。概算中第二部分为设备、工具器具及家具购置费，第三部分为工程建设其他费用。财务人员应认真学习《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》，了解每笔支付资金应对应概算归入哪一类，知道每项成本费用的编制基础，之后就可以以月或季度为基础编制“概算执行情况分析表”，做到分类正确，数据准确，分析精准到位，不能等到通车后快要办理财务竣工决算时才开始学习这部分工作。在项目建设期间，财务人员应努力学习，在财务软件的报表系统中设计编制了“项目概算执行情况分析表”，将支付的每笔资金，账面的每个科目均按照概算的口径编入了该表，并设计了自动体系报警功能。这样每个月都可以自动生成，每个月都能给执行领导进行概算控制分析，让领导做到全盘有数，全面控制。

5、加强对公路工程的预算动态管理

“静态”管理将人员、材料和机械的使用价格视为定数，但市场中的人工、材料等并非一成不变，如果单一的用“静态”的定额来预算，则势必会增大工程投资的风险。有鉴于此，应在加强对市场经济中的政策变化和价格起伏情况跟踪了解的基础上，适时对公路工程预算进行调整，使预算管理的功能充分发挥出来。

结束语

公路工程预算编制是一个细致复杂的计算过程，如何确保公路工程预算的编制质量，达到合理计算与有效控制工程造价的目的，因此，合理、正确的编制预算是一项重要的工作。

参考文献

[1]牛武鹏.公路工程概预算中应注意的几个问题[A].山西建筑,2012,31(04)

[2]皇占国,于少萍.提高公路工程概预算编制质量的探讨[J].内蒙古科技与经济,2012(24)