国税局流转税科工作计划

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一、加强税政管理，确保各项税收政策的贯彻实施

（一）加强组织领导，做好流转税制改革各项政策的宣传贯彻工作。

新的增值税暂行条例及实施细则、消费税暂行条例及实施细则已经颁布，为了确保贯彻实施，今年一是配合教育部门开展多种形式的培训、练习和测试。拟于1季度分别举办市局机关集中授课、系统内流转税工作人员学习研讨会、利用视频会议等方式进行全员培训各1次，上半年举办网上答题活动3次，新税法业务考试1次。二是要求各基层单位积极组织开展培训活动，确保系统全员掌握税制改革的主要内容。三是充分利用报刊、电视等新闻媒体，特别是互联网的宣传优势向广大纳税人开展税收政策宣传，对重点税源企业做好业务辅导。四是积极向当地党政部门宣传讲解税改内容以及对地方经济的各方面影响。

（二）抓住重点工作，确保税改政策落实到位。

1、确保增值税转型落实到位。

对政策落实情况进行督促检查，既要确保国家税收调控措施落到实处，对企业和地方经济发展起到促进作用，又要防止违反规定抵扣税款的行为。市局拟于3月份和年底各组织1次增值税政策执行情况检查，防范以下几种情况：一是采取退货重购等方式对以往购进的设备换票抵扣；二是人为调整购入设备时间；三是将用于非应税项目的设备抵扣税款等。

2、做好机动车销售发票税控系统推行工作。

机动车销售发票纳入防伪税控系统是配合增值税转型的一项重要工作，各单位应及时向纳税人传达相关文件,同时指导技术支持单位按要求做好运行环境准备和税控系统安装等项工作，确保此项工作顺利实施。

3、做好成品油消费税调整的衔接工作。

积极开展成品油消费税改革的宣传辅导，配合政府有关部门做好成品油价税费改革的政策解释。随时掌握我市成品油生产企业的消费税征管情况，按上级要求于1季度开展非正常销售成品油消费税专项纳税评估。

4、抓好废旧物资行业政策调整的后续管理。

2009年起废旧物资经营企业增值税纳入正常管理，对这一措施的落实情况开展监督检查，确保基层严格按照上级规定实施管理，防范企业利用过渡期优惠政策实施虚开发票等行为。

5、加强对特殊行业的增值税管理。

一是组织开展对玻璃、钢材等建材生产、经销企业的专项评估，针对其下游企业不索取专用发票，个别企业甚至不索取普通发票的实际情况，重点评查其少计收入、虚开发票等行为，对相关行业进行集中整治。二是加强对汇总缴纳增值税企业的认定、管理工作，重点对全市连锁经营的超市、药店等企业的增值税纳税情况进行规范。

6、落实新的增值税一般纳税人认定管理办法。

结合一般纳税人认定标准调整和将颁布的认定管理办法，加强增值税一般纳税人资格认定管理。严格审核、审批程序，定期组织抽查，重点防范商贸企业利用一般纳税人资格虚开发票和偷逃税款的行为。督促基层及时纠正企业认定后条件变化不符合一般纳税人资格等方面的问题，加强对其抵扣权和专用发票使用的管理。

（三）巩固成果，抓好日常管理工作。

1、继续抓好防伪税控各项指标的管理。

通过严密监控、预警提醒，确保全市存根联采集率、“一窗式”票表税比对率以及专用发票核查系统的“四率”等指标保持100％。各单位应明确专人负责，主管流转税工作的局领导和流转税工作负责人分别作为第一、第二责任人对此项工作负主要责任。

2、做好专用发票及相关信息系统的管理工作。

一是对《增值税专用发票使用规定》的落实执行情况进行检查。加强增值税专用发票最高开票限额审批权限下放后的监督管理，二季度对基层税务机关增值税专用发票最高开票限额的审批工作实施检查。二是做好增值税相关系统的应用管理工作，包括抵扣凭证核查系统、一机多票系统等，重点保证红字发票通知单管理系统的顺利推行。三是进一步做好滞留票的核查工作。四是继续加强增值税申报“一窗式”管理，规范操作程序。五是继续抓好代开专用发票的管理，杜绝无业务代开专用发票的现象，三季度市局组织代开专用发票的专项检查。

3、强化增值税其他抵扣凭证的管理。

一是加强农产品收购加工企业的行业管理，利用投入产出法、能耗法等设置评估模型，做好增值税纳税评估工作。二是加大对取得公路运费扣税企业的管理力度，以卢龙和青龙的铁矿采选企业重点，从发票合法性、合理性和规范性几方面入手组织好对企业的评估和检查。三是组织对海港、北戴河和市开发区煤炭运销企业的海运费发票评估，利用海事、港务等相关部门信息核查海运业务真实性。四是加强异常海关完税凭证的核查，各单位应在规定时间内完成核查工作，准确录入核查结果。

4、加强车购税管理。

结合车购税业务规程的推行，加强车购税管理。督促基层车购税部门进一步做好与公安等部门的信息传递工作，堵塞征收漏洞。

二、完善增值税纳税评估，强化重点行业管理

（一）以评估建模为基础，完善增值税评估工作。

在市局统一领导下，与相关科室协调配合，以上级已的行业评估模型为基础，充分借鉴外地成功经验，结合各县区实际情况和主要行业特点，指导基层初步完成当地主要行业的增值税评估建模工作，此项工作于4月底前完成。市局5、6月份分单位分行业进行分析、评价和认定，将确定的评估模型向各单位。通过建立评估模型等方式，指导、规范增值税纳税评估，切实改进我市目前基层增值税评估工作开展不均衡、成效不显著的问题。

（二）充分发挥预警指标体系对评估工作的指导作用。

将预警指标体系与评估模型有机结合起来，借有效的评估模型充实、修正流转税预警指标；以利用模型实施的评估结果印证预警指标的科学性，使预警指标体系进一步发挥作用。各县区局流转税管理部门应定期组织人员对疑点企业开展直接评估。市局于下半年利用预警分析和评估模型抽选部分企业组织直评或县区互评，对基层增值税评估成果进行检验。

（三）研究制订重点行业的增值税管理办法。

各基层单位结合评估建模工作，对现有行业管理措施进行完善。初步确定各单位重点行业为：海港区以煤炭运销和玻璃制造行业为主；市开发区以金属软管制造行业为主；抚宁县以造纸和玻纤行业为主；昌黎县以葡萄酒酿造行业为主；青龙县以铁矿采选行业为主；卢龙县以农产品加工行业为主；北戴河区以煤炭运销行业为主；山开发区以农产品加工行业为主；山海关区以铁路配件加工行业为主等。市局对各基层单位行业管理措施进行认真研究，取长补短，制订全市统一的增值税行业管理办法。此项工作基层应于6月底前完成，市局于9月底前完成归纳、评定，10月份向全市。

三、修订和完善考核机制，确保省局、市局重点工作的落实

（一）进一步完善考核指标。

围绕省局考核重点项目，在充分征求基层工作建议的基础上，对市局目标考核和征管质量等级评定中流转税方面内容进行合理调整，使考核指标尽可能全面体现省局、市局重点工作要求，更准确、公正地反映基层各单位流转税的管理状况。1月底前向基层征求意见，2月份完成考核指标的修订，报市局同意后。

（二）建立新的部门考核机制。

将年度考核的重心向日常考核转移，分年度建立考核台账，登记包括各“率”完成情况、报表材料上报时间和质量、上级部署工作的落实情况等各项指标的日常考核结果，每季通报，及时指出基层管理中存在的问题。对集中发生的问题认真分析、查找原因，对问题集中的单位加强日常工作督导，着力避免基层部门年末为迎接考核集中“补课”的现象。

（三）充分发挥绩效考核对基层提高流转税管理水平的督促作用。

通过合理设置考核指标，加大日常考核力度，促使基层不断强化流转税日常管理工作，将上级关于流转税管理的各项要求落到实处。以全面提高工作质量为基础，在省局绩效考核工作中争取较好位次。

四、积极开展调查研究，掌握政策落实情况，及时发现存在问题

（一）以新税制的落实情况为重点，开展全面的政策调研。

就增值税转型工作开展调研分析，针对增值税扩大抵扣范围对结构性减收、拉动投资、调整产业结构等各方面的影响以及政策执行过程中发现的问题随时报告，为上级决策提供参考；有成品油消费税纳税企业的县区，应及时调研了解政策调整对企业和当地经济产生的影响并形成报告。一方面市局流转税管理部门要深入基层和企业，直观了解政策落实情况；另一方面要求县区税政部门加强调研，深入分析，反映本地实际问题，使市局更全面地掌握全市状况。

（二）明确任务指标，促进调研工作落实。

在目前每月各单位上报一篇调研文章的基础上，对文章质量提出要求。各县区应于年内在《*国税》或市局网站刊发流转税调研文章2篇以上，这一指标列入绩效考核；文章在《河北国税》或省局网站刊发的，视情况在部门考核总分值内予以考核加分。流转税管理科工作人员每人应在《*国税》或市局网站刊发调研文章1篇以上，全科在《河北国税》或省局网站刊发2篇以上。通过对调研文章数量和质量的严格要求确保调研工作能够深入实际，认真分析，发现实质问题，提出可行建议。