提高审批效率 优化发展环境

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承德市行政审批服务中心于2003年10月试运行以来，按照行政权力公开透明运行和机关效能建设的要求，结合自身工作实际，狠抓工作落实，取得了一定成效。截止到目前，共受理各类行政审批事项56848件，办结56677件，办结率达99.7%，日均办理69件，受理咨询82000多人次，群众满意率达99%以上。

一、统一思想、提高认识

建立行政审批服务中心，实行“一站式办公”，是一个新生事物，政策性强、涉及面广，触动各部门的权力，牵涉各个部门的利益，关系人们的观念转变，是一项复杂的系统工程。从本质上说，它是行政机关的一场自我革命。“革命是解放生产力，改革也是解放生产力”。改革每前进一步，必然以思想的解放和观念的更新为先导。改革就要坚定信心、就要克服困难、就要破除阻力。对此，市委市政府坚持高端决策，为审批服务中心在行政中心规划了5600平方米办公新址；市政府常务会、市长办公会听取专题汇报，领导小组专题研究，出台了《关于进一步加强行政审批制度改革工作的意见》；召开了全市行政审批制度改革工作大会；组织18个市直部门领导赴外地学习考察。各部门领导高度重视、密切配合。确保了审批中心积极稳步推进、扎实有效运行。

二、健全制度、规范管理

审批中心一改过去由某个部门某个科室甚至是某个人的封闭作业为公开透明平台式的阳光作业。我们坚持高起点谋划、高水平运作、高标准要求、高效率管理。一是完善制度。建立健全了考勤、投诉、上岗、服务等15项规章制度。结合行政权力公开透明运行和机关效能建设，又制定了五条纪律、四不准（五条纪律：人人都是发展环境，人人代表审批中心；从我做起，从现在做起，高标准要求，高效率办事；讲政治、顾大局，不给窗口抹黑，不给中心抹黑；牢记宗旨，依法行政，恪尽职守，不辱使命；懂规矩，守纪律，执行制度，文明服务。四不准：不准上午能办的事，留到下午办；不准今天能办的事，拖到明天办；不准一次能办的事，再等到下次办；不准厚此薄彼，对申办对象要一视同仁）。依照《行政许可法》的有关规定，进一步清理审批事项、规范审批程序、简化审批手续、减少审批环节、提高审批效率。中心的审批效率比以前提高60%以上。二是受理投诉。中心明确专人受理，设立了意见箱，公布了投诉电话，严格执行《督查投诉管理办法》，实行跟踪督办处理。做到件件有着落，事事有结果。三是聘请行风监督员。通过明察暗访的形式，对中心工作进行监督，中心不定期召开座谈会，对发现的问题及时整改。四是加大处理力度。对违纪的工作人员一经查实，严肃处理、绝不手软。通报批评、诫勉谈话、直至辞退，要求进驻部门换人。目前已有3个部门的窗口负责人被调离。严格的监督管理，使中心的服务意识明显增强，工作作风明显改变，工作效率明显提高。

三、协调配合、强化服务

中心是个独联体，人员来自不同部门。中心又是一个有机整体，人人代表审批中心，人人都是发展环境。中心的运转离不开进驻部门的支持，在工作中，我们讲原则、讲方法、讲艺术，始终把握构建和谐大厅这个关键。我们本着求同存异和既不失职也不越权的原则，主动与进驻部门领导协商、沟通。在进驻人员方面：要求政治强、业务精、素质高、服务优的人员进驻中心。在业务方面：协调哪些事项该进、哪些该公开、怎么公开、如何科学设定办事流程等。监督审批的事项、依据、条件、收费、办结时限等是否合理合法、是否公平公正。通过抓典型、树样板；通过组织窗口开展多种活动，使中心成为一个有机整体，以此增强中心全体工作人员的凝聚力、向心力。

审批中心始终牢记服务宗旨，不断强化服务意识。力争“进一个门办好、在承诺日办结、交规定费办成”，最大限度地方便群众办事。一是加大公开透明的力度。设置电子显示屏、电子触摸屏、中心网站、语音查询电话、人工咨询台等，公示所有应该公开的信息。通过局域网重新完善办公软件，从源头上杜绝行政审批的随意性。从受理、审查、核准到打照发照，实行一站式办公、阳光作业，有效地杜绝了“暗箱操作”。二是落实首问责任制。不论询问的是否是本部门业务，一律热情服务。服务对象来时有迎声，询问有答声，离开有送声。做到热情周到、文明礼貌、优质高效。三是一次性告知。对申请材料不全或不符合法定形式的，当场一次性告知申请人。并通过《告知单》、《办事指南》、《申请书示范文本》等，使之了解审批事项的全部办理程序。四是延时服务。特别是春季年检办证高峰期，业务量大的窗口，中午不休，设有值班人员，下午延时服务，直至办完为止。大大缩短了承诺期限，提高了办事效率。展示了部门形象，树立了中心形象，提升了政府形象。五是联合踏勘现场。审批事项需要两个以上部门勘查现场的，由中心统一协调，联合踏勘。六是便民利民。实行一个窗口对外，终止原机关的审批业务。协调部门集中科室职能、调整领导分工、下放审批权力。协调部门实行分局与市局一并进驻合署办公，集中对外办理审批业务。审批中心增设大厅导引，受理咨询、引领服务。为方便群众办事，我们设计了办事流程图，大厅有总流程图，各窗口有专业流程图，当事人一目了然。真正做到让老百姓少跑冤枉路，少花冤枉钱，充分享有知情权。这些做法赢得了社会各界的好评，得到了省有关部门的肯定和外省市审批中心的认同。

四、加强学习、提高素质

“人是生产力中最活跃的因素”，我们靠提高素质来保证工作质量。通过发放学习资料、播放光盘，采取自学和集中学相结合等多种方式，组织工作人员学理论、学政策、学法律，提高理论水平和业务能力。同时，通过潜移默化时刻提醒工作人员恪尽职守。结合开展荣辱观教育，我们在大厅悬挂一幅对联：“认真办为荣，敷衍办为辱，勿说咋办都行，起码凭良心办；吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓。”时刻警醒每一名工作人员，当回首往事的时候，都不会因为吃拿卡要而悔恨，也不会因为推拖冷傲而羞愧，都能够坦坦荡荡地说一声：“天地良心。”

五、加大宣传、舆论支持

借助新闻媒体加大宣传力度，形成浓厚的舆论氛围。目前，新闻媒体已宣传中心20余篇次，中心编发专报27期。其中有些好的经验做法已被省纪委转发，撰写的理论文章已被国家级刊物采编。并应邀参加了2006年上海“中国城市发展高层论坛”。同时，我们加强了与外地审批中心的交流，相互借鉴，对我市审批中心的发展起到了积极的推动作用。

（作者系承德市行政审批服务中心主任）