刍议电子政务内网建设框架

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摘 要随着信息技术的飞速发展，我国的电子政务在促进国民经济和社会发展，提高行政质量和效率，增强政府监管和社会服务能力等方面发挥了越来越重要的作用，国家相关部门也相继出台了一些文件，对信息保密工作的要求也进一步细化。

【关键词】电子 内网

1 问题和挑战

笔者通过调研发现，我国在电子政务内网建设工作上面临着以下问题和挑战：

1.1 定位不清晰，缺乏统一管理。

内网缺少具体的定位，对于哪些业务信息应该在内网上流转没有可操作的定

性描述；同时，由于管理制度上的缺失，无法为内网建设提供有效驱动力。

1.2 认识不全面，整体参与度不高。

由于发展原因，许多单位对于内网建设的意识依然停留在信息技术层面，前期工作主要完成了软硬件的建设，但缺少核心业务部门的参与和业务规划，导致了已建内网平台与具体业务脱节的问题。

1.3 存在思维惯性，革新意识不强。

由于思维惯性的问题，内网平台所采用的系统框架多数沿用了电子政务外网

平台的架构，没有能够结合内网的特性来进行改进和革新，阻碍了内网平台和业务应用的协调发展。

1.4 终端环境不友好，信息流转不畅。

出于安全性的考虑，许多内网建设方案提供给用户的终端采用了一刀切的安

全管理模式，用户终端在信息输入和输出时的易用性很差；同时由于缺少足够的信息资源支撑，影响了内网终端业务办公的工作效率。

2 解决思路与目标

实践证明，内网所具备的“封闭性”是一把双刃剑，“信息安全”是内网最重要的一个特点但不是全部，若在内网建设时只把目光放在“信息安全”上，简单的将“封闭性”转换为“安全性”，则会带来许多安全性之外的其他问题，从而严重阻碍了内网办公自动化的建设和发展。笔者认为在充分利用内网“封闭性”这一特点的同时，要结合适用的信息化技术，以“安全为核，可用为先，协调推进”的基本原则，来指导内网建设方案的框架设计。

具体设计分为管理层和技术层两个方面：一是管理层，通过形成一套内网办公管理体系，实现内网办公的“可定、可备、可评、可改、可查”；二是技术层，通过在内网上搭建“一云、一站、一区、一库”，为内网办公提供安全、高效、实用的信息平台。两个建设目标是相辅相成，互为依托，缺一不可。

3 内网建设的框架设计

秉承“安全为核，可用为先，协调推进”原则，提出的框架设计与具体内容分述如下：

3.1 管理层框架

若要形成内网办公的健康良性发展，不能仅从技术角度去策划和推动内网建设工作，还要从管理制度这条“根”上着手，建立符合电子政务内网办公实际需求的“内网办公管理体系”，为实现“可定、可备、可评、可改、可查”的管理目标，该体系至少包括以下内容：

3.1.1 内网办公管理办法

纲领性的管理制度，设立管理组织与职责，明确管理对象和范围，界定管理内容。

3.1.2 内网保密信息目录

在总则的基础上，进一步明确电子政务内网上的保密信息性质，确定内网保密信息的范围，解决办公信息存放位置（内网或外网）的定性问题。

3.1.3 内网信息系统建设审批流程

针对拟建设在内网上的信息系统，从信息安全保密的角度设立审批流程，实现内网信息系统建设项目的可控和备案。

3.1.4 内网办公考核管理办法

内网建设是一项全局协动的工作，本管理办法拟通过设立与人事考核相关联的内网办公绩效考评办法，调动各关联业务部门参与到内网建设工作中来，提升内网建设的发展动力。

3.1.5 内网信息系统建设标准规范

本规范是依据国家信息保密要求规定，结合实际情况来制定指导内网信息系统建设工作的标准规范。一方面，确保待建设的内网信息系统符合国家的保密要求规定；另一方面，为已建内网信息系统的评测和优化工作提供参考和依据。

3.1.6 内网信息监管审查办法

本办法主要用来设立一套独立的人员组织（可兼职）和管理制度，从第三方（非建设和使用方）的角度来开展内网信息的监管和审查工作，以确保内网信息监管审查工作的常态化和独立性。

3.1.7 内网信息系统建设经费管理办法

本办法通过与在内网上运转的业务经费按比例挂钩，确保内网建设工作的经费来源，经费比例可根据情况逐年调整。

3.2 技术层框架

在技术层方面，主要可考虑：一是对管理体系的支撑和实现，二是通过采取适用的信息技术对既存的问题予以改善和解决。由此，“一云、一站、一区、一库”的具体技术框架如图1。

3.2.1 终端私有云（一云）

此私有云主要是面向用户终端，利用VOI架构和终端无存储技术，实现内网用户办公的无存储化模式，在该模式下结合“信息安全审计管理技术”，能够在保障信息安全的前提下较大幅度提高终端在信息输入输出方面的易用性。

3.2.2 部门信息站（一站）

“信息站”是结合“内网办公管理体系”的要求，提出的一部门一站的架构设计，该设计一是保障了各部门在内网上对于建设自有业务系统的自主性，二是支持了部门对自有业务信息的自建、自管和自查，三是结合“非结构化文档挖掘技术”和“信息内容管理技术”实现了站与站之间的信息共享，提高了内网建设参与度的同时解决内网建设业务信息管理的问题。

3.2.3 绿色交换区（一区）

交换区是针对内网封闭性所带来的信息资源匮乏、信息输入输出不畅的问题，利用“绿色缓存技术”、“分时网闸技术”、“智能信息采集技术”和“数据自动清洗技术”实现对外网重要资源的分时采集和自动缓存。同时，利用安全策略设置，在建立资源库和内网办公之间实现单向分时的物理隔离模式，保障了安全性的同时解决业务资料问题。

3.2.4 文件档案库（一库）

文件档案库可根据内网办公自动化的需求发展，利用“文档档案管理技术”，按照档案管理要求对“信息站”中的文件进行归档处理。