把村庄规划整治工作放在“三农”大局中去谋划
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通过村庄规划整治，既可以改变乡村面貌，又可以促进农民增收；既可以增强广大干部的信心和志气，又反映了广大干部群众的迫切愿望。去年以来，各级党委、政府及其涉农、建设等部门，按照中央和省委的部署，始终把村庄规划整治工作作为社会主义新农村建设的一项重要任务，加强领导，强化措施,狠抓落实，村庄规划整治工作实现了良好开局,取得了初步成果。通过整治的村庄，地方和民族特色进一步突出，基本达到了道路硬化、村庄绿化、河道净化、卫生洁化的目标，生产生活条件和村容村貌有了显著改善，农民群众得到了实惠，自信心、自豪感、精神面貌发生了很大变化，村级组织的凝聚力和战斗力明显增强。我们一定要从“三农”工作全局的高度，充分认识村庄规划整治的重要性和必要性。
第一，要充分认识开展村庄规划整治是统筹城乡发展的客观要求。科学发展观的基本要求是以人为本、“五个统筹”，其中统筹城乡发展排在首位。近几年来，特别是农村税费改革以来，在“多予、少取、放活”政策的推动下，我省农村经济社会发展很快。但城乡二元结构并没有根本改变，工农差别、城乡差别并没有根本消除。2006年，我省农民人均纯收入与城镇居民可支配收入之比为1：4.59，还有255万农村绝对贫困人口，450多万低收入人口，而且越往后解决脱贫问题的难度越来越大。统筹城乡发展，必须坚持工业反哺农业，城市支持农村的方针，把着力点放在农民群众生活水平的提高上，放在农民群众生产生活条件的改善上，放在农村面貌的彻底改善上，放在农民群众文明程度的提高上，让占人口大多数的农民群众参与发展进程、共享发展成果。
第二，要充分认识开展村庄规划整治是推进社会主义新农村建设的重要内容。建设社会主义新农村，总的要求是：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这20个字内容极其丰富，内涵十分深刻。涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等各个方面，包括繁荣、富裕、民主、文明、和谐等内容。它们之间相互促进，相得益彰，缺一不可。实现这一要求，一是产业发展要形成新格局，这是建设社会主义新农村的首要任务。二是农民生活要实现新提高，这是建设社会主义新农村的根本目的。三是乡风民俗要倡导新风尚，这是建设社会主义新农村的重要内容。四是乡村面貌要呈现新变化，这是建设社会主义新农村的关键环节。五是乡村治理要健全新机制，这是建设社会主义新农村的有力保障。新村建设不是新农村建设，但新农村建设一定要有新村建设。加强村庄整治，改善村容村貌，树立崭新形象，创造良好环境，是新农村建设的必然要求，也是广大农民群众的迫切需要。
第三、要充分认识开展村庄规划整治是增加农民收入的重要基础。我省旅游资源丰富，而且文化特色也很突出，自然风光优美，环境漂亮，气候宜人，有上百个国家级、省级风景名胜区的牌子。这些优势大多数都在农村，发展乡村旅游业的市场空间和发展潜力巨大。但是，由于规划不足、基础设施建设和接待条件滞后，乡村旅游的开发水平仍然较低。开展村庄规划整治，进一步完善旅游乡村的住宿、餐饮、公厕、停车场、农产品购物点等配套功能，营造村容整洁卫生、村民文明友善的旅游环境，可以大大改善旅游的可进入性，促进乡村旅游的快速健康发展，增加农民收入。而旅游同文化产业有机结合，最容易让农民参与，不仅解决了农民扩大就业面，而且也可使农民很快富裕。
结合我省村庄规划整治工作的实际，当前，要重点抓好五个方面的工作：
第一，要在规划上下工夫、抓落实。编制村庄整治规划是政府引导、规范村庄整治工作的重要手段，是组织实施村庄整治的工作指南。规划要科学，方便农民生产生活，突出乡村特色、地方特色和民族特色，保护有历史文化价值的古村落和古民宅，防止千村一面。要尊重各地的传统、习惯和风格，不能把鲜明的民族特色改没了，不能把突出的地域特征搞没了，不能把优秀的文化传统弄没了。要立足当前，着眼长远，正确处理好可操作性和前瞻性的关系，既不能贪大求洋，也不能建好之日就是过时之日。要立足现有基础，不得占用基本农田，防止大拆大建和加重农民负担。要强化规划的约束性，不能把规划挂在墙上，画在纸上，规划一经确定，就要一年接着一年干，一届接着一届干。
第二，要在重点领域上下工夫、抓落实。村庄规划整治的重点内容为农村垃圾的集中处理和生活污水处理以及村庄生产、生活环境的改善。国家建设部提出的村庄整治项目主要有10大类，即：整修村庄内部道路、整修建设村庄供水设施、整治村庄内排水设施、整治村庄垃圾、整治人畜混杂居住环境、整治村庄废旧坑（水）塘与河渠水道、整治建设公共活动场所、整治村容村貌、整治“空心村”、整治保护历史文化村庄等。这些整治的内容会随着生产发展和生活水平提高有所调整，根据各地实际情况而有所侧重。结合我省实际，在整治的区域上，重点整治省级确定的102个新农村建设“百村试点”村和风景名胜区内及其周边村庄、城郊能够开展乡村旅游的村庄、主要公路及铁路沿线村庄、旅游小城镇及“城中村”。在整治的内容上，重点是“五通四改四建”，即：通电、通水、通路、通电话、通广播电视；改善居住环境、改厕、改灶、改圈；建沼气池、建文化室、建宣传栏、建文体娱乐场所。要围绕以上内容，在“描、清、疏、拆、建”五个字上做文章。“描”就是要注重挖掘和开发乡村特色，切忌生搬硬套城镇建设模式；“清”就是要完善垃圾集中处理机制，集中清理卫生死角；“疏”就是要对水塘河道进行疏浚、清淤和整治；“拆”就是要对破旧房屋和违法建筑进行拆除整治，对主要路段两侧的老建筑粉刷出新；“建”就是要在实施绿化、道路工程的基础上，建设和完善公厕、封闭式垃圾房、垃圾中转站等公共卫生设施。
第三，要在整合资源上下工夫、抓落实。村庄整治工作是一项综合性的工作，要做好这项工作，单靠一个部门，一个单位是不能做好的，要把有限的资源整合起来，形成村庄整治建设的整体力量。整合资源，主要是整合资金和项目。今年的省委1号文件明确，按照“渠道不变、用途不乱、捆绑使用、各记其功”的原则，建立支农投资规划、计划衔接和部门信息沟通工作机制，开展以县为单位、以规划为龙头、以项目为纽带的涉农资金整合试点。村庄整治工作应当率先成为资金整合的试点，做到示范整治的点定在哪里，机关部门的服务和资金配套就跟到那里。尤其是国土资源、财政、建设规划、环保等部门，要在用地政策、资金投入、规划建设、环境治理等方面制定有力度、有实效、可操作的措施和办法，全力推进村庄整治建设工作。同时，要进一步采取各种形式动员社会方方面面的力量，本着“有钱出钱、有力出力、有技术出技术”的原则，都来关心、支持、参与村庄整治工作，推进新农村建设。要积极探索“政府主导，市场运作”的投入机制，广开思路，大胆引进外力，扩大融资渠道，通过市场运作方式，以经营的理念，组织实施村庄整治。对一些急需解决的问题，如沼气的建设等，可以采取银行融资、政府贴息的方式，加大建设力度。
第四，要在进度上下工夫、抓落实。要围绕规划和年度整治目标，认真排查工作的重点和难点，结合自身的区位条件、发展水平、资源禀赋、历史文化等实际情况，研究制订切实可行的整治方案和工作措施。要考虑当地农民的承受能力、财政的投入能力和社会的支持潜力，从农民最迫切需要改善的道路、供水、排水等基础设施和相关环境卫生条件入手，让农民得到实惠。要根据确定的项目制定具体的工作目标和时序要求，倒排计划，明确职责，建立完善工作目标责任制和绩效考核激励制度，将工作任务层层分解，工作责任层层落实。要积极借鉴外地的工作经验，加大工作力度，加快整治进度，确保目标任务顺利完成。
第五，要在建立长效管理机制上下工夫、抓落实。村庄环境整治，既是一项阶段性任务，更是一项长期任务，只有持之以恒，常抓不懈，才能建设一个巩固一个，切实防止“脏、乱、差”现象的反弹。村庄规划整治初见成效的村要把工作重心转移到长效管理、巩固成果上来，建立环境卫生保洁、绿化养护等一系列长效管理制度，做到制度落实、人员落实和经费落实，必要时通过长期稳定的政府及部门投入进行补偿。要结合农村乡风文明建设，建立完善村庄环境管理村规民约，逐步形成村民自我管理机制，培养提高村民自我管理能力。推行村庄规划公示，使村民自觉地约束和监督建设行为，强化村庄规划执法，严肃建房法律程序，加大对村庄违章建筑的拆除力度，逐步规范村庄的建设行为。同时要以村庄规划整治建设为契机推动农村全面发展，大力提高农村公共服务、社区服务和日常管理水平，提高农民文化科学素质，促进人的全面发展，努力构筑城乡一体化的公共交通、供水供电、公共卫生、垃圾集中收集处理等公共服务网络，努力把村庄规划整治工作提升到一个新的水平。
村庄规划整治工作是推进新农村建设的一个着力点和切入点。各级党委、政府要把村庄规划整治工作作为重要任务，提上重要议事日程，进一步提高对村庄规划整治工作重要性、艰巨性、复杂性的认识，统揽全局，协调各方，扎实推进。主要领导要亲自抓，亲自过问规划，亲自过问政策措施，亲自过问投入，亲自过问试点示范，亲自解决重点和难点问题。分管“三农”和建设工作的领导要共同商量，共同谋划，共同协调，把村庄规划整治的各项工作落到实处。