水泥机立窑工作动员会讲话

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淘汰水泥机立窑工作，是一场攻坚破难、改造传统产业、走新型工业化道路的攻坚战，更是落实科学发展观、实施水泥工业可持续发展战略、建设“生态**”的具体战役。市委、市政府对淘汰水泥机立窑工作非常重视，徐福宁书记、黄萌市长多次作出具体指示，要求一定要把这项工作抓紧、抓实、抓出成效。3月31日徐书记专门批示：“这件事抓的好，对得起百姓，对得起秀美山川，对得起历史。这是正确政绩观的具体体现，要与各县区的负责同志说清这个道理，扎实、平稳、快速推进。”徐书记的批示，既充分讲清了开展这项工作的重要性，也表明了市委、市政府对这项工作的态度和决心。

一、充分认识结构调整的重要意义，切实增强淘汰水泥机立窑工作的责任感

今年是全市全面贯彻科学发展观、创新破难、加快发展之年，是打造**先进制造业基地、实施工业经济“六大工程”、加快发展“冲千亿”之年，也是全面完成经济社会发展“十五”计划、谋划编制“十一五”规划之年。

工业是**经济的主体，是**经济增长的“火车头”。当前，粗放型增长方式已经难以为继，必须加快调整经济结构，切实转变增长方式，走新型工业化道路。**工业惟有从实际出发，科学发展不动摇，加快发展不放松，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，才能实现快速、全面、协调、可持续发展。作为工业经济“六大工程”之一的“结构调整工程”，是一项长期而紧迫的任务。我们在大力发展高新技术产业、加快用高新技术改造传统产业的同时，必须加快淘汰落后生产方式。其中一项重点工作，就是淘汰水泥机立窑。

淘汰水泥机立窑，是从我市实际出发，落实科学发展观，优化产业结构，实现工业经济可持续发展的重要举措。改革开放以来，**的水泥机立窑企业为**经济社会发展作出了积极的贡献。但随着经济社会的发展，水泥机立窑固有的对环境污染较大、资源消耗高等缺陷，与建设“生态**”、建设“资源节约型社会”、发展循环经济不相适应。这也是国家引导淘汰水泥机立窑的主要原因。从资源平衡的角度看，到去年底全市已形成了1400万吨的新型干法水泥生产能力，预计到2007年总量将突破2000万吨，而**石灰石资源已十分有限，要求我们必须对水泥企业优化结构、控制总量，使有限的资源发挥最大的效能。因此，无论从保护环境、节约资源、生态市建设，还是保持水泥行业健康发展的角度看，淘汰水泥机立窑都势在必行，十分重要。

这里，我要强调的是，淘汰水泥机立窑，并不是我们目的的全部，我们的目的是打造先进制造业基地，形成一个稳定发展的全新的水泥产业，从而推动**工业经济长期稳定快速健康发展。这也是我们讲科学发展的落脚点，是我们工作的实质所在，也是我们的历史责任。

如果我们抱残守旧，不淘汰落后，**水泥先进制造业基地就无法形成，**水泥行业就会在市场竞争中落伍，就会严重影响和制约**工业经济的健康发展。就企业来说，一些同志亲手创办了企业，对拆除自己建起来的东西在感情上有些不能割舍。但更应看到，市场规律是无情的，对落后的、发展无望的、其成本高于社会平均成本的，如果不及时主动退出，没有“断臂”的勇气，就会在激烈的市场竞争中被无情淘汰，损失更大，还会给整个**工业经济带来危害。就地方来说，一些基层工作的同志对拆除机立窑还有一些顾虑，认为当地的水泥企业是财政的主要来源之一，拆除了财政收入会受到影响。但更应看到，机立窑因其工艺落后、规模落后、质量落后、成本落后，最终将不再成为来源，而且有可能形成“黑洞”，有可能背上沉重的经济包袱。

各级各有关部门和单位必须从长远发展、科学发展、加快发展出发，以凤凰涅盘的精神，从根本上调整和优化水泥行业结构，切实增强淘汰水泥机立窑工作的责任感和紧迫感，下大决心，用大力气，扎扎实实、不折不扣地推进和完成好既定的工作目标任务。

二、正确把握经济发展的客观规律，切实提高淘汰水泥机立窑工作的自觉性

水泥是**传统的支柱产业之一，**是水泥的重要产地之一。2004年全市水泥产量达到1349万吨，占全省水泥总量的16.6%。近年来水泥行业发生了重大变化，出现了技术高新化、企业规模化、市场集中化、物流散装化的巨大变化。随着水泥产能的快速扩大，水泥市场从供不应求迅速转入供大于求，2003年发“热”，2004年下半年开始转“冷”。企业从日夜加班，变为开工不足，并出现行业性的大面积亏损，大部分小企业特别是机立窑企业停工停产、难以为继。为什么会出现这种现象？这是暂时现象，还是带有趋势性？我认为，是经济发展的客观规律在起作用。

从工业产品发展的一般规律看，结构调整的过程可分为二个阶段：第一阶段以技术结构调整为主，产能快速扩大，其后期出现总供给大于总需求为特点；第二阶段则在优胜劣汰规律的作用下，拥有新型技术的企业在竞争中淘汰传统落后企业，以行业组成重组为显著特点。2003年因能源紧缺、电力严重不足，新老水泥企业的生产能力均受到压制，出现了时段性的供给紧缺，水泥自然出现了红火。2004年下半年开始，电力相对缓解，新型干法窑不断投产，产能开始发挥，结构调整规律的作用也就相应显现。

我们可以从水泥行业发展的实际来看这个问题。在近20年的时间内，我国水泥行业发生了二次快速扩张。第一次出现在八、九十年代，全国的水泥产量从八十年代初的8000多万吨上升到九十年代末期的5.5亿万吨。这一周期的发展，受国家综合经济实力等多方面的影响，以乡镇企业机立窑快速发展和机立窑技术进步为主。水泥高速增长虽解决了改革开放后经济快速发展对水泥量的需求，但也形成了我国水泥以立窑为主，企业小而多、质量较低的水泥产业格局，与世界先进水平有较大差距。第二次出现在2001年以来，全国水泥总量突破10亿万吨。这轮快速发展，则以大型企业，大型新型干法水泥生产线为主，不但满足了经济发展对水泥量的需求，而且使水泥行业无论是装备水平，还是产品质量、劳动生产率、消耗，以及对环境影响都发生了根本的变化，综合水平向国际水平靠拢。这次扩张具有明显的替代型和结构质变性，以国际水平的产业技术装备替代机立窑，我国水泥以立窑为主的格局将被彻底改变。

**水泥行业的发展也是这样。我市的机立窑也都是在八、九十年展起来的，到1999年，全市水泥总产量736万吨，全市仅有刚投产的一条日产1000吨和2条日产600吨的干法生产线。而到2004年，全市水泥产量达到了1349万吨，已有17条新型干法窑生产线投产，水泥行业发生了脱胎换骨式的变化。

先进取代落后是经济发展的客观规律，淘汰水泥机立窑正体现了规律的必然性。在水泥行业所面临的变化中，恰逢国家宏观调控期，宏观调控如同催化剂，加速了变化的进程。从水泥行业近年的发展分析，正是水泥行业内部结构调整，量的积累已经到了引起质变的关节点，行业也就必然出现脱胎换骨的根本变化。应放弃等待宏观调控放松，以再现2003年发“热”的不切实际的幻想，当前出现的“冷”是行业结构调整的必然结果，必须在变化中作出果断地选择。而且，在这次结构性大变动中，用以往的经验作点小改动、进行过渡维持将是与事无补之举，必须彻底改变传统落后方式，更快更好更自觉地彻底淘汰落后，以图新的发展。

各级各有关部门和单位要从把握客观规律上来统一对淘汰水泥机立窑工作的思想，用科学发展观来统一思想，早认识、早行动、早主动，退出成本就低。反之，如果死抱传统工艺不放，逆而为之，结果只能是越陷越深，退出成本就越高。这方面，长兴县的一些企业，以及刚才在会上兑现了补贴的企业已经认识到了这一点，主动地拆除了机立窑，我们在坐的企业也应该向他们学习，更快地行动起来。

三、认真加强限期淘汰的组织领导，切实打好淘汰水泥机立窑工作的攻坚战

根据省、市关于生态省、市建设规划和打造先进制造业基地实施淘汰落后工程的要求，为加快建材行业结构调整，促进行业健康发展，市政府决定限期淘汰水泥机立窑。

目前，全市还有水泥机立窑企业44户，62条生产线。限期淘汰的工作目标是：全市水泥机立窑生产线2005年底前淘汰50%，2007年底前基本淘汰。今年的计划任务已经分解到各县区，并列入年度工业综合考核目标。

为了引导和鼓励企业淘汰水泥机立窑，市政府专门出台了相应政策，在给予拆除机立窑的企业一定的补贴之外，对拆窑后利用原土地进行符合国家、省和市产业政策、产业结构导向目录的产品开发生产的，在税收等方面给予一定的优惠。同时，也规定了一些限制措施，采用一定的行政手段对一些不能按时拆除机立窑的，在发展空间上给予必要的限制。鼓励和限制，目的都在于引导企业进一步认识结构调整的重要意义和经济发展的必然趋势，促使企业尽早尽快地拆除机立窑，把损失减少到最小程度，同时引导企业寻求新的发展契机。

今天，市政府召开动员大会，并与各县区签订了目标责任书，兑现了已拆窑的补贴。这是一个良好的开端，更为关键的是要坚持科学的发展观和正确的政绩观，切实加强组织领导，抓住机遇，创新破难，真抓实干，全面推进，打好限期淘汰水泥机立窑工作的攻坚战，力争提前完成任务。具体要做到“七个到位”：一是组织到位。市政府已建立领导小组和工作机构，各县区要立即建立相应的机构，组织工作班子。市淘汰机立窑办公室要加强与各县区的联系、沟通和指导，及时总结推广经验，及时反馈矛盾问题，及时提出建议措施，及时加强跟踪督查。二是计划到位。各县区要按照下达的任务，把计划目标分解落实到各乡镇、各企业，并细化落实到季度、月份，倒排工作进度。三是责任到位。各县区、各乡镇、各企业都要确定专人负责，每台窑都要有责任人，并实行考核奖惩。四是服务到位。各级各有关部门要深入企业，做深做细做实工作，为企业服务、为企业排忧解难。五是资金到位。市政府的补贴资金确保拆窑后立即到位，各区的配套补贴资金要同步到位，各县的补贴资金也要及时到位。六是执法到位。发改委、经委、财政、国土、环保、质监、工商、建设、电力等有关部门要依法行政，严格执法，加强监督，合力推进。七是安全到位。在拆窑过程中，企业要高度重视安全生产，确保安全。同时，要求水泥机立窑企业，前几年新批回转窑项目、有拆除机立窑承诺的企业，必须按承诺予以拆除；其他企业也应从企业和经济社会发展的大局出发，积极主动地尽快做好淘汰机立窑工作。