激活一池春水

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日前，济南市天桥区金牛小区李惠东读者致信山东法制报社社长、总编辑刘青山 ：“最近，我发现贵报在内容和版式上有了新的变化和创新，祝新的一年山东法制报更上一层楼！”

“你们的报纸变化很大，有视觉冲击力，有看头了！”政法系统和大众报业集团领导对法制报的变化给予了充分肯定。

良好的开端，是成功的一半。报纸的可喜变化，缘于去年年底以来，山东法制报对版面进行的全面改革。

理念定位

山东法制报创刊于1982年，曾先后隶属于山东省司法厅、山东省委政法委，2006年4月划归大众报业集团。创刊20多年来，法制报走的是行政摊派发行的路子，近几年发行量一直徘徊在几万份。划转到集团后法制报面临的最大困境是：原主管单位“突然断奶”，对报纸发行问题明确表示不再过问；而如果直接走向市场，由于多年来工作报道充斥版面、版式沉闷单调，后果可想而知。

思路决定出路。面对划转带来的突然变局，法制报决策层处变不惊，一方面稳定职工的情绪，另一方面通过深入的调查与思考，进一步理清了法制报今后发展的思路――与政法机关联合办报，先解决生存问题，树立正确的价值标准和办报理念，全面提高办报质量，逐步向市场转轨。

树立什么样的办报理念，事关报纸前途命运。作为全省唯一的法制类报纸，首先要立足政法系统，凸显法制特色，全面反映政法系统内体制改革、政策调整、大案要案、法律监督等热点难点问题，为依法治国创造良好的舆论环境；要面向社会，贴近读者，深入揭示经济社会领域内深层次矛盾，鞭挞丑恶，扶危济困，呼唤公平与正义；要通过内容与版式的改造提升，逐步确立法制报独特的社会公信力和影响力，彰显不畏、追求真理的法制报人理性与良知，为政治文明进步鸣锣开道，为构建和谐社会当好舆论先锋。

版面的安排和栏目的设置，事关办报理念能否落到实处，不可不慎。经反复研究，编辑部确定，正常新闻版的一版，以政治、政策、政法和重大新闻策划报道为主，设置“本报出击”、“法制视点”、“法制时评”等栏目；二版，经济与法，以法律的视角揭示经济领域的各类问题与矛盾，设置“经济前沿”、“纵深报道”、“曝光台”等栏目；三版，社会与法，关注社会民生和普法教育，设置“维权进行时”、“以案释法”、“一家之言”等栏目；四版，以大案要案报道和国内重要法制文萃为主，进一步凸显法制特色，设置“第一现场”、“史海钩沉”、“辣评”等栏目。四个版面的内容既相对独立，又相互策应，构成法制报宣传报道的前沿阵地。

政法机关是国家机器的重要组成部分，是“刀把子”，政法类报纸的版式风格应该粗犷大气、虎虎生风，不能太婉约，太柔媚。为此我们强调，要通过运用多种版面处理手段，凸显法制报强势、豪放的风格，即每版主打稿件挖掘要深刻，版面要给足，包装要大气，不能零零碎碎，花里胡哨；重要稿件标题字号不但要突出，而且还要用黑底白字等底纹进行强化；头条、倒头条和其它重要稿件要运用文武线等粗黑线条进行包块处理；重要稿件配发编者按或编后、短评，并用活体字排版，粗中有细，刚柔并济，相得益彰；强调同一主题稿件的搭配组合，使通讯、消息、照片、言论围绕同一题目或同一主题咬合，组版意图与宣传主题相互呼应……

本次改版率先从四版“法眼观象”开始，版面编辑按照上述思路精选稿件，精心组版，率先尝试突破，随后三版紧跟，进而一、二、三、四版全面开花，法制报开始了从内容到版式的全面创新。

“联合办报”的设想，获得了省高院、省检察院、省公安厅、省司法厅和省政府法制办的大力支持，法制报一举走出发行困境。然而，针对由于联合办刊可能造成的报纸质量下降，正常新闻版之外，我们对联办各专刊，如《审判周刊》、《公安周刊》等进行了全面升级改造：调集精兵强将专题研究改进方案，通过艰苦的谈判，与联办方达成共识，尽最大可能提高报纸质量和可读性。经过两个多月的艰苦努力，目前，联办专刊工作报道压缩了三分之一强，可读性、贴近性的新闻报道大幅度增加，新闻与宣传达到了有机的结合，专刊面貌为之一新。

措施保障

几十年来，法制报走的是行政办报的路子，队伍政治素质高，视野开阔，但机关化的作风也比较明显，新闻意识、竞争意识、危机意识相对薄弱，考核分配上“大锅饭”的氛围还比较浓厚。面对严峻的现实和办报方向的突然转轨，不少同志一方面心急如焚，另一方面又心存疑虑。

报纸质量的全面提高，离不开优秀的作品和优秀的版面。归根到底，离不开优秀业务人才的创造性劳动。为此，法制报多次进行“思想动员”，要求进一步认清形势，转变思想，更新观念，把解放思想、干事创业作为法制报文化建设的主题，树立以业绩论英雄的观念，支持青年人钻研业务，创新冒尖，让业绩突出的优秀采编人才受尊重、得实惠，名利双收；发展千条线，办报一根针，只有全面提高办报质量，才能带动报纸经营等各项事业的发展，进而才能实现法制报的全面振兴。

2006年12月中旬，法制报首先推出总编辑奖罚令，对优秀新闻稿件和版面及时进行奖励，对重大差错和重要新闻遗漏即时处罚，当天兑现奖惩。总编辑奖罚令还明确规定，对获得全国、全省新闻奖的编辑、记者，给予重奖。

随着奖罚令的一次次下达兑现，不仅使新闻的价值导向标准更加明确，也极大地调动了采编人员的积极性，一股比学赶帮超的热流在法制报内涌动。

充实调整考核办法，奖优罚劣，用制度建设保证改版方案落实到位。针对法制报采编人员薪酬待遇长期低层次徘徊，严重影响采编人员工作积极性的实际，社长办公会研究决定，自2006年12月起，千方百计增加对编辑部投入，拉开收入分配档次；克服一切困难，提供必要的物质技术保障，为采编人员干事创业搭建宽阔的平台。

按照“奖优罚劣、差异化考核”的原则，制定编辑部每月考核实施细则。以稿件考评为例，打分标准分为A、B、C三级，A级100分，B级30分，C级10分，评不上等级的为零分，其中A级稿分数是C级稿的10倍，许多质量较差的工作性报道和版面因评不上等级，得零分。从2006年12月份的考核来看，业绩突出的编辑、记者奖金能达到三四千元，当月业绩较差的奖金才三四百元，相差近10倍。如2006年12月27日二版刊发的记者李文亮的3000字通讯《私屠滥宰挤垮定点屠宰》，被评为A级稿，100分，奖金1560元，加上总编辑嘉奖令500元，一篇稿记者收入2000多元，这在法制报的历史上是破天荒的。

鉴于办报队伍女同志多（占三分之二）、年龄偏大（平均年龄四十五岁）和记者队伍不到位的实际情况，报社充分挖掘潜力，盘活内部资源，实行“小编大采”的管理模式，集中优势兵力，做强采写阵容；克服一切困难，提供物质保障和考评倾斜，吸引和推动具有采写专长的中青年编辑到一线从事新闻采访；靠前指挥，减少指挥层次，增加战斗员，减少指挥员，分管办报的总编辑深入到一线“生产车间”，对稿件的处理和版式的安排提出具体指导性意见，编辑部中层除了完成自身的管理职责外，要和普通编辑记者一样写稿、编稿，一样考核。

版面改革，要害就是将枯燥乏味的工作报道挤出正常新闻版面（与政法机关联办周刊除外），让深刻、鲜活的新闻占领阵地。由于短期内用稿标准变化过大，记者的稿件又跟不上，面对“青黄不接”的严峻现实，我们提出，版面编辑要迅速实现三个“互动”，即与优秀骨干通讯员互动，在大量自然来稿中淘金，捕捉有价值的线索，有针对性地指导通讯员进行深度挖掘和创作；与记者互动，编辑根据掌握的线索，瞄准社会热点问题、热点领域，与记者结对组合进行新闻策划，甚至是共同采访；编辑自己动，除了精编稿件、精心组版、参与策划之外，我们还倡导版面编辑拿起笔来，积极进行各式言论的写作，既为优秀稿件画龙点睛，又使报纸活了起来。

落实三个“互动”，法制报改版不仅没有断炊，而且有效地缓解了一段时期的稿源压力，随着用稿导向的逐步落地，各类优质稿件源源不断地摆到了编辑的案头，法制报的版面鲜亮起来。

初现成效

风乍起，吹皱一池春水。

在大众报业集团编委会和分管领导的大力支持下，由刘青山同志挂帅主导的版面改革虽然只有短短几个月的时间，却焕发出了无穷的生机与活力。

这是一支曾不被看好的办报队伍，年龄偏大、女同志居多、几乎没人愿意到一线采访，因为改革，却迸发出空前的创造激情――

2006年12月中旬，编辑部因改版之需，一分为三，即出版组、编辑组和采访组，出版组负责联办专刊质量的改造提升，攻关攻坚 ；编辑组对正常新闻版试行改革突破，全面提高报纸质量；采访组，分兵把口，瞄准政法机关和新闻热点领域，搞策划，跑一线，捉“大鱼”……三个小组明确分工打擂台，你追我赶争第一。

一大批优秀人才脱颖而出：青年记者杜海英、李文亮、赵爱玫，冒着风险一次次深入到案发现场，采写的重磅稿件接连整版推出，在社会上产生强烈的反响 ；出版组组长孙立永，编辑组组长董风枝，按普通编辑考核拿奖金，除了繁重的管理工作之外，还身先士卒，带头深入一线采写优质稿件，干给大家看，带着大家干；编辑张军、尹婷、邹志梅、李丹等，落实“三个互动”，加班加点，精心打造版面……

一大批优秀报道纷纷见报：“关注城市弱势群体”、“关注青少年健康成长”、“透视虚拟网络法律”等一系列连续报道轮番出击；《大学生身份困惑凸显体制尴尬》、《私屠滥宰挤垮定点屠宰》、《贫困折不断梦想的翅膀》、《我们要呼吸》、《暴利击穿良心底线，死猪拣来就能卖钱――我们还敢放心吃肉吗？》等一大批关注民生热点的重头报道在社会上产生了强烈反响；《讨薪必须除恶拖》、《官吏好色应治罪》等言论，成为版面的亮点和看点……报纸内容丰富多彩，版式活泼生动，广大读者和政法干警纷纷给予好评！

编辑部的改革，激活了全社一盘棋。经营管理和党政工团等支持保障系统也不甘落后，纷纷跟进，解放思想，更新观念，挖掘人才，大力推行以业绩量化考核为核心内容的差异化管理，从“要”变“我要干”，从相马变赛马，法制报风清气正，干事创业的氛围空前浓厚！

在2006年12月发行大战的紧要关头，报纸质量迅速提升，有力地推进了发行工作：2007年度山东法制报发行实现了历史性的突破，以15万份的发行量在全国同类报纸中独占鳌头！

一切似乎才刚刚开始。

（作者为山东法制报常务副总编辑）