教育政策决策研究
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摘要：以高考加试体育这一政策决策为模拟分析对象，来详细阐明综合集成研讨厅在高考加试体育这一复杂问题决策中的使用规则和过程，从知识体系、机器体系、专家体系三方面综合演示了综合集成研讨厅在教育决策方面的实际应用。可操作的教育决策综合集成研讨厅的应用，将有利于教育决策制度的完善，促进教育决策的制度化、科学化。
Abstract： Taking the policy decision-making of college entrance examination plus sports examination as the simulation object， we elaborate the usage of technology HWME's rules and processes. This research also simulates HWME in practical application of educational decision-making from three aspects， the knowledge system， machine system and expert system. Therefore， the application of operational educational decision-making HWME will be conducive to the improvement of educational decision-making system and promote the institutionalization and scientization of educational decision-making.
关键词：教育决策；综合集成研讨厅；高考；体育
Key words： education decision-making；hall for workshop of metasynthetic engineering；college entrance examination；sports
中图分类号：G40 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）34-0020-04
0 引言
教育是一种复杂的社会活动，决策者所面临的教育政策的决策环境和决策对象特别复杂多变，这种特点决定了教育政策决策（以下简称教育决策）涉及面广，难度大，所以在实际决策过程中，我们会面临许多的困惑和问题。
高考是否加试体育？关于这一复杂问题的决策争议由来已久，在不同层次和不同地区都有过长期的讨论，但都没有作为一项教育政策来实际实施。国务院办公厅转发教育部等四部委《关于进一步加强学校体育工作的若干意见》（以下简称《意见》）中明确提出：“积极探索在高中学业水平考试中增加体育科目的做法，推进高考综合评价体系建设，有效发挥其对增强学生体质的引导作用”[1]。随着《意见》的出台，“高考加试体育”又成为了各界讨论的热点。
对于高考加试体育，这样一项重要的涉及面很广的教育政策的出台，如何才能真正估量到这项政策可能带来的各种后续问题？对这种关系国家和民族未来的教育大业的宏观教育决策问题应该依靠什么样的符合民主和科学精神的论证渠道、程序和决策工具来实现？这是我们需要认真研究和思考的课题。正是本着这样的疑问，本文将尝试引入在其他领域决策中得到成功应用的综合集成研讨厅技术和方法论，以高考加试体育的政策制定为实例，来模拟其完整的决策过程，探讨和阐释复杂系统下教育决策的路径和模式。
1 综合集成方法――解决复杂系统下的教育决策的有效路径
高考是否加试体育，不仅关系到每年的中学生以及他们的家庭和社会生活，也关系到青少年未来长期的健康成长，是一个牵动许多方面的重要公共政策，其实施与否关系重大。高考虽然直接面对的是高中生，但其影响和涉及到的外部条件复杂多变，未来的预期也有很大的不确定性，因此给决策带来了很大的难度。
从以上各方面来衡量，关于该问题的决策属于复杂系统下的教育决策问题。对待复杂的教育系统的决策问题，传统的定性思考和论证方式，受到各种局限，已经无法很好地解决这个问题，因此，我们必须打开思路，充分运用现代决策科学的最新研究成果，借助于复杂性科学的最新理论和技术来拓展和加深教育决策理论与实践研究。
我国著名科学家钱学森院士提出的从定性到定量综合集成研讨厅体系为解决这一问题提供了新的思路。针对复杂系统的决策问题，钱院士曾在20世纪末提出并发展了“从定性到定量综合集成法”以及定性与定量相结合的综合集成研讨厅模式，其中，综合集成研讨厅技术是解决复杂系统决策从理论走向实践的一种应用形式，是综合集成方法实现的具体技术路线。当前，综合集成研讨厅已经成为复杂系统决策的一种重要方法论，该方法论曾在国内的军事、经济等部门进行过成功的应用，这些工作丰富和完善了钱学森院士的综合集成的理论思想，形成了研讨厅集成系统这种较为成熟和可操作的方法与技术，这些成果将为教育系统的决策研究提供和开启一条重要思路和途径。因此，我们认为如果建立了“教育决策综合集成研讨厅”，将会综合集成信息技术等新成果，与专家群体一起构成高度智能化的人机结合系统，这将是解决复杂系统下教育决策的一条有效路径[2]。
2 基于综合集成研讨厅的高考是否加试体育的模拟分析
综合集成研讨厅本质上就是把多个领域专家组织起来，形成专家群体，提供一个人-机交互以及人-人交互一体化的环境，通过研讨的方式共同对问题进行研究，既可以进行定性的分析，也可以借助相关数据模型进行定量分析[3]。因此，关于高考加试体育这个复杂系统下的决策问题，我们将综合集成研讨厅作为研究的技术手段和决策支持系统，其过去在其它领域的应用已经被证明是解决该类复杂决策问题的一种有效路径。本文提出搭建教育决策综合集成研讨厅来模拟研讨高考政策问题，是期望综合集成尽可能多的资源去解决这样一个复杂系统的决策问题，为以后类似的决策提供可借鉴的案例和经验，为以后复杂的教育决策问题提供必要的方法论支持[4]。
2.1 基本框架
体育加试的问题主要源于近年来关于学生体质下降的关注，而影响学生体质的因素很多，发挥高考这一“指挥棒”的作用是否能够真正起到增强学生体质，进行素质教育的目的，一直存在着较大的争议。教育政策的制定和实施对学生的全方面发展和整个教育事业的改革创新起着重要的宏观调控作用。
该综合集成研讨厅需要完成以下论证任务：
①高考加试体育的目的到底是什么？
②高考加试体育的可行性？
③高考加试体育是否是一种新的应试教育？
④高考加试体育如何进行？
⑤测试的内容有哪些？
⑥如何保证体育测试的公正、公平？
⑦高考加试体育是否能真正带来学生体质的增强？
⑧高考加试体育对学生身心发展的预测和未来判断？
⑨政策建议。
高考加试体育的综合集成研讨厅的体系结构，有知识体系，机器体系，专家体系等构成，学生体质数据库主要用于系统的定量分析，提供相应的模型、数据以及政策仿真服务。研讨环境主要为参加研讨的各个角色提供决策支持，同时为参与研讨的人员提供人机交互以及研讨的环境。
2.2 关于高考加试体育的教育决策综合集成研讨厅的体系构成
2.2.1 知识体系
①国家的相关政策。
为了保障各级各类学校体育工作的顺利开展，保证每一个学生能够享有接受体育教育和参加体育锻炼的权利，我国了一系列条例、规定、办法、实施细则。这些规定为学校体育的发展起到了重要作用。
②各国的大学入学政策。
除国内的政策法规外，也可以以世界上几个主要国家的大学入学政策为参照，作为重要的高考加试体育的知识体系参考。
③数据库。
国家学生体质健康标准数据库是教育部为配合推广《国家学生体质健康标准》的需要，于2004年开始建设的大型全国性学生体质健康测试数据的信息系统。数据来源于每年各级各类学校向教育部上报的学生体质健康标准测试结果。中国学生体质健康标准数据库全部建成后将容纳全国2亿多学生每年按《国家学生体质健康标准》测试的全部结果和评价指标，并具有按各种要求进行统计、分析、检索的功能。国家学生体质健康标准数据库由全国各地学校每年上报的《国家学生体质健康标准》测试数据并加以汇总统计组成。具体说来，包括学校基本信息、学生基本信息、学生测试成绩、学校统计报表、地区统计报表组成。
2.2.2 机器体系
研讨厅体系是有客户层（研讨终端）、业务逻辑层（研讨环境、各种支持服务等）和数据层（包括数据库服务器、公共数据）组成的多层结构体系。研讨系统服务器是由位于局域网上的多台计算机组成，系统通过Web服务器管理用户的接入，用户可以通过网络或者专线来访问研讨厅[5]。
如前所述，该研讨厅雏形系统从功能上可分为三个中心：研讨中心、管理中心和数据中心。这三个中心分别由不同的模块组成：综合集成研讨厅网站、研讨终端、用户接入服务（包括WEB和EMAIL服务器）、系统管理模块、基本信息平台、教育决策支持系统、系统支持工具等等[5]。
2.2.3 专家体系
①教育管理部门的角色分析
教育管理部门具有双重角色，其参与研讨，同时也具有主持人的功能。教育管理部门要综合考虑全局，归纳整理相关意见和进行数据分析，做出是否进行体育高考加试的整体判断。
②教育专家的意见。
③来自体育教师和一线教育工作者的意见。
④家长和学生角色分析。
⑤体育考试有关数据的计算和模拟。
2.3 研讨流程
2.3.1 研讨流程
首先由具有主持人身份的教育主管部门启动研讨进程，随即给出第一阶段的研讨内容――“高考是否应该加试体育”？并推荐可以用来决策参考的数据库、模型库、统计数据和有关知识资料等；在研讨的过程中，研讨专家对高考加试体育这一政策是否实施，联系自己所在的研究领域，充分发表自己见解，可以用文字或者语音的形式进行讨论，各种观点可以进行交锋，从而激发灵感。各方根据己方的立场和经验知识充分发表个人的意见和看法后，会议支持人期望形成统一意见……而当各方都选取对己方最有利的策略时，各方可能暂时无法达到统一意见。主持人建议各方在现有的研讨基础上，除了根据自己的偏好和经验知识确定方案外，可以利用相关决策支持系统进行辅助，例如输入学生体质数据库数据，进行加试体育后学生体质变化的数据统计、仿真模型等定量处理，利用系统中提供的模型、数据、模板等资源来验证和证实自己的见解和设想，以获得对想法可行性的认识，对自己的意见形成支撑。教育决策综合集成研讨厅系统的研讨管理人员可对专家们发表的研讨意见进行综合归纳，提取相同的意见或倾向性的意见，这个过程可能会利用德尔菲模型、电子表决模型、层次分析模型等意见整合工具；当研讨者对研讨问题分歧较大时，主持人可以建议各专家使用电子表决器表决，根据表决结果产生结论，不断重复这个过程或这个过程的某些环节，直到大家基本满意为止。
如果结果显示高考加试体育不一定能够增强学生体质，而且会带来一些不可预测的负面影响，则表明教育决策综合集成研讨厅系统对关于高考加试体育政策这一意见的否定，这样研讨就暂时结束。如果结果显示采用高考加试体育可以增强学生体质，而且这一政策的实施将对学校加强素质教育，培养全面发展的新时代人才有积极作用，这表明教育决策综合集成研讨厅系统对第一项议题有了正面的研讨结果；教育主管部门则继续启动第二阶段研讨，讨论如何进行高考加试体育，选择测试方案，经过若干轮的研讨后无法达成统一意见，教育主管部门可以综合各方意见形成可选的政策方案进行定量分析，结果如果显示政策可行，认定此类测试内容确实可以全面衡量和分析学生的体质，给学生参加体育锻炼提供好的帮助，则启动第三阶段研讨，就考试的可操作性进行研讨，对如何避免体育加试的不公平，保证该类高考的公正，公平进行研讨……经过若干轮的研讨后，主持人汇总研讨结论，收集各方提出的方案，整理评价结果，形成书面报告，报送教育主管部门。
根据前面各部分的论述，借鉴魏法杰、周艳综等学者在其它领域的研究成果，我们把以上教育决策综合集成研讨厅的完整框架图绘制如图1所示。
2.3.2 结果预测
各方面的意见汇总，可能有三种方案，第一，高考加试体育，分数在20-50分，充分体现高考指挥棒的作用；第二，高考暂不加试体育，由各学校组织考试实施；第三，维持原来的政策不变。具体采纳那一种，高考加试体育是否列为未来的高考政策，要根据前述综合集成研讨意见整合的原则和相关评价来实际确定，要根据建立的综合集成研讨厅实际运作的结果来确定。
3 结语
如果在教育主管部门的支持和管理下，建立了该方面的一个教育决策综合集成研讨厅系统，按照综合集成研讨厅的相关要求和科学标准，经过充分论证，确实需要在高考加试体育，并将作为一项重要教育政策推动起来，目前国内高考体育加试的两种方案可供借鉴。一是清华模式。可借鉴清华大学自主招生复试体质模式，与《国家学生体质健康标准》相结合，并对“清华方案”的测试内容、评分标准等方面细节作适当调整。二是山东模式。山东省原计划在2012年，将考生的体能素质测试纳入高考内容，考查办法借鉴现行的中考体育模式，但后来没有真正实施。各地可以在全国比较成熟的体育中考模式基础上，根据本地区情况作适当调整，积极探索切实可行的体育高考方案。
参考文献：
[1]国务院办公厅转发教育部四部委《关于进一步加强学校体育工作若干意见》（[2012]53号）[S].2012-10-22.
[2]韩祥兰.SBA系统的综合集成研讨厅研究与应用[D].南京：南京理工大学，2005.
[3]胡晓惠.研讨厅系统实现方法及技术的研究[J].系统工程理论与实践，2002（6）：1-10.
[4]刘丹.综合集成研讨厅若干关键技术研究[D].南京：南京理工大学，2007.
[5]李耀东，高红霞，吕志坚，戴汝为.综合集成研讨厅的实例及其实现[A].钱学森科学贡献暨学术思想研讨会论文集[C].2001.
[6]魏法杰，周艳综.综合集成研讨厅在条件保障项目评价中的应用研究[J].管理学报，2004，1（3）：363-368.