城市水利与城市发展

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中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2012)O9-0132-01

城市水利指为解决城市防洪、供水、排水、以及处理城市的废水等所进行的水利工作。城市水利问题是社会经济发展的产物，和城市交通、能源一样与城市的建设、发展息息相关，城市水利完善与否也反映了一个城市的整体素质和现代化水平。发达国家在各自经济的高速发展阶段都曾不同程度地遭遇过这一问题，并为之付出了沉重的代价和巨额的治理费用。我国在城市化进程中水利工程问题更多更复杂。

随着我国改革开放的不断深入，城市化进程的加快，造成了城市与水的关系越来越密切，在快速发展的城市建设中，城市水利建设速度相对滞后，因此引发的问题日趋严峻，如人类过分改造自然后，水文条件的变化使城市的防洪排涝压力增大；城市人口的增多使水资源紧缺和水环境质量下降；经济的发展和社会文明程度的提高使人类对于城市环境改善的要求提高等。城市作为一个国家和地区的核心，集中了政治、经济、文化，尤其在科学技术相对发达的今天，城市发挥的作用也越来越举足轻重。水利作为国家的基础产业，理应顺应时展的需求，加快城市水利工作的步伐。只有这样，才能使水利真正地服务于国计民生，与社会进步相匹配。

一、城市水利的功能

1、防洪排涝

城市水利要通过工程与非工程措施，使城市减少或免除洪水威胁，使城市经济和整个社会的发展获得安全保障，像北京的永定河大堤，郑州的黄河大堤，广州的北江大堤以及城市排水系统与排洪河道都是属于这一功能。

2、供水功能

城市水利要保证城市各方面的用水需求，包括工业用水、近郊农业灌溉用水、居民生活用水、城市环境用水、商业和公共事业用水，为了满足城市多方面用水需求，城市水源工程的开发建设就日益显得重要。水资源紧缺的地区甚至需要修建远距离调水工程，如供天津用水的引滦济津工程；山东省的引黄济青工程；以及正在建设中的南水北调东线、中线、西线工程。上述这些工程都是为了实现供水功能。

3、交通功能

城市水利应当使有水运条件的城市恢复和发展当地的水运资源优势。这对于沿江、河、湖、海建设的城市具有重要意义，运河两岸的城市、大型灌渠、跨流域调水的干渠所途径的城市也应因势利导，充分开发其水运功能，在规划布局上体现一水多用的特点。水运具有成本低、安全性高、货运量大、综合效益多等诸多优越性，象美国、德国、俄罗斯等发达国家，虽然空中和陆地运输工具已十分发达，但水运依然很兴旺，因水运自身独有的特点带来的优势使其不会被航空、铁路、公路的发展而淘汰。

4、美化环境

环境改造是城市水利在社会文明进程中日益显得很重要的一项功能，几乎所有著名的风景优美的城市，都会有一些优美的水体作为依托，城市发展的历史表明，没有良好水资源的城市，不可能是一个高质量环境的美丽城市。大城市的建设往往都会依托良好的水环境资源，或者是辅以人工措施兴建一些湖泊、池塘，开挖一些河道沟渠。城市水利的环境美化功能还包括如何依照当地水体特点来布置街道与城区建筑，特别是沿河两岸的建筑，合理利用河岸工程，规划安全舒适的河岸街道，有效地、科学合理地开发利用河岸土地资源，使安全效益、经济效益和环境效益三者有机结合。

5、综合管理

城市水利不仅是一个“硬”概念，同时也是一个“软”概念。它的功能不仅指各种工程，还包括城市的水规划和水管理问题，城市水利的“软”功能应当说是要控制、协调、促进它的各项“硬”功能。

二、城市水利面临问题

城市水问题的产生，是自然与社会因素交互作用的结果。每一座城市所处的地理环境不同，城市规模、结构、功能、政治经济地位以及城市发展阶段不同等等，决定了各个城市所面临的水问题的明显差异。在城市发展过程中，一方面水资源合理配置、水环境保护治理与水灾害防御控制的要求不断提高，另一方面多数城市由于对具有公益性质的城市水利基础研究不够，投入不足，社会上大量存在的过分追求局部与眼前利益的短期行为等还在使矛盾不断激化。从基本国情出发，我国绝大多数城市尚不具备短期内以高投入克服城市化进程中水危机的实力。因此，城市水利的发展是长期而艰巨的任务，不是抓好几个“形象工程”就可以解决问题的。对既是资源、又是环境要素、也是致灾因子的水来说，必须要统筹规划、综合治理，将发展与治理密切结合起来，将水资源的合理配置、水灾害防御与水环境治理一起纳入城市发展规划，建立相对稳定的、与城市经济发展按比例同步增长的投入机制，同时加强法制教育，尽力遏制城市发展引起水灾害与水污染风险加重的趋势。

三、未来城市水利发展

城市水利的发展必将随着人类社会的进步经历从防洪、供水到水环境、水生态、水景观等工作重点的转变。每一个阶段都标志着水利工作时代背景的变化和人类对于水利发展需求的提高。未来城市水利工作的侧重点宜包含如下内容：

1、工作理念和工作方式的进一步转变。在坚持可持续发展的总方针下，进一步完善工作思路、经营策略、融资渠道、运作模式等。

2、建设高水平的水利科技人才队伍。要求他们是具有崭新的工作思路、掌握多门学科的复合型人才。

3、在保证城市安全和城市正常运转的前提下，工作重点向“重返自然”的生态景观方向过渡。未来社会，人们更加注重周围环境质量的改善，故水利工作将以建立人水和谐、生态友好、环境优良、景观亮丽、文化气息浓厚的城市作为工作的目标，从而与城市各个部门（城市规划、土地管理、林业、建筑、交通、园林、文化）的关系更为密切。

4、力争在满足人类自身利益的同时，最大限度地减少对自然界的干扰。可持续发展、人与自然和谐等理念将在具体的工作中得到淋漓尽致的体现。人类需要在未来的工作中更加积极地探索水系运动的规律，在为河流提供和创造更多的生存空间的基础上，对其进行合理地规划和利用。

5、雨水利用、中水回用、海水淡化利用等是解决水资源短缺的重要手段，将成为未来城市水资源的补充。

6、 高科技的广泛运用将为城市水利工作的顺利开展奠定基础。

7、水利经济的内涵将更为广泛，包括经济效益、环境效益、生态效益、景观效益、社会效益等。

8、水文化将成为城市水利的深刻内涵。没有文化的河流是缺乏深度和内涵的，没有文化的城市是空洞的，是不能长久的。因此，水文化底蕴的挖掘将成为未来城市水利建设的重要组成部分。

城市的发展离不开水，城市水利不是研究某一项工程的具体设计施工方法，也不是研究污水处理的某一项具体技术，当然也不是研究城市规划的一则方案，它是研究城市建设与规划中与水有关的综合性、交叉性的问题。近年来，我国水利建设已经突破了“水利是农业的命脉”的传统观念，城市地区的水利发展也进入了一个新的时期，依法治水、计划治水、综合治水、科学治水，是城市水利发展的必由之路，也是实现城市可持续发展的重要保障。