团场改革 19期

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事件回顾：兵团作为党政军企合一的特殊组织，有其独特的体制，这种体制的建立和发展，对新疆经济社会发展、边疆稳定和人民生活水平不断提高具有重要意义。

60年来，兵团在体制创新、团场改革方面作出过多次调整，所有制形式经历了一系列改革、变迁和完善，形成了目前特有的经营体制。1954年10月，兵团大规模成立国营农场之后，兵团所有制形式不断完善的过程主要经历了6个阶段：

1979年至1982年，兵团实行独立核算、自负盈亏、有利自留、亏损不补、资金有偿使用的财务制度，对团场职工实行以“定包奖”为内容的生产责任制，在工资上实行浮动工资制和联产计酬制;1983年至1992年，兵团实行“一主两翼”的联产承包责任制，打破了团场“大一统”（统一订计划，统一生产、统一分配）的经营模式，极大调动了团场和职工的积极性;1993年至1997年，兵团实行了“两费自理”、“租赁经营”的试点改革并逐步推广，形成了团场、连队、职工共同投入、共担风险的经营格局;1998年至2000年，兵团在团场推行了职工“生产费用自理”、承包经营农机、牲畜作价归户为主的产权制度改革，至此，长期以来形成的“团场出钱、职工种地、职工负赢不负亏”的全面所有制的局面被打破;2001年至2006年，兵团提出了“固定、自主、分配、服务”的改革重点，有力促进了团场经济社会发展;2006年至今，“土地承包经营、产权明晰到户、农资集中采供、产品订单收购”的团场基本经营制度已经基本形成。

2004年11月19日，兵团出台了《深化兵团团场改革的意见》即“1+3”文件。该文件的出台，标志着兵团在加快建立适应社会主义市场经济要求的经济体制改革中迈出了重要步伐。

第一次中央新疆工作座谈会召开以后，兵团再次将深化团场改革工作提上日程。2013年，兵团出台《关于深化团场改革试点工作指导意见》，决定将一师一团和八团、六师新湖农场、七师一二五团、八师一四九团、十师一八五团、十二师五一农场、十三师红星一场8个团场设为兵团深化团场改革试点团场。此次深化团场改革试点的主要内容包括：着力推进团场内部政企分开、进一步探索团场党政军职能的运行机制和实现形式、加强和创新团场社会管理、创新团场农业经营体制。<E：＼2013正文＼2013.9下正文＼2013.9下正文图片送印调＼当.tif>

[] 微评

60年来，兵团特有体制机制的不断完善，有力推动了新疆经济社会的持续发展。当前，兵团团场改革发展进入了一个新的时期，既面临重大机遇和有利条件，也存在不少困难和突出问题。

面对新的问题，兵团出台了《关于深化团场改革试点工作指导意见》，明确了“强化团场党委核心领导作用、实行团场内部政企分开、增强团场公共服务和社会管理职能、完善农业基本经营制度、建立国有资产运营监督管理体制”的总体改革思路。面对新的形势和任务、新的机遇和挑战，只要我们深刻认识深化团场改革的重大意义，全面贯彻落实两次中央新疆工作座谈会的精神，解放思想，抓住机遇，充满信心，攻坚克难，着力解决何破除制约团场发展的深层次矛盾和体制，就一定能够开创屯垦戍边新型团场建设的崭新局面。