加强预算管理提高工程造价准确性的策略
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摘 要：预算管理是工程造价控制的重要依据，而现阶段很多工程造价管理还存在诸多问题，在分析问题的基础上采取有针对性的解决策略，有助于提高工程造价控制的准确性。文章分析了工程设计阶段、施工阶段及结算阶段存在的主要问题，并提出具体的解决策略，以为工程管理实践提供参考。
关键词：预算管理；工程造价；准确性
建筑工程造价管理中，工程预算起到承上启下的作用，企业管理、经济核算、工程成本考核、施工计划的编制、工程招投标报价、工程造价的确定等多个重要环节均是以工程预算为依据，由此可见，造价预算的科学性、合理性是保证工程造价准确性的重要保障。
1 现阶段工程造价控制的主要问题
造价管理理念贯穿整个工程建设始终，相应的，分析工程造价控制也要全面分析工程设计、工程施工、工程结算等各个环节的问题，具体而言体现在以下几个方面：
（1）工程设计阶段。工程造价管理中“三超”现象屡见不鲜，即决算超预算、预算超概算、概算超估算，而工程设计是导致该现象的重要因素之一。设计过程中，设计人员未能全面考虑工程成本因素，拔高项目设计要求而延长了建设周期，扩大了施工规模，从而导致工程造价增加。并且由于未明确施工单位与监理单位，所以设计阶段各单位之间的优势互补的作用无法充分发挥出来，导致工程造价预算管理的事前管理效果不明显。通常工程设计是由设计单位独立完成，而很多设计人员缺乏实际施工经验，设计出来的施工大样在实际施工过程中可操作性不强。尽管设计时会参考标准化设计图册，但是人们的要求越来越高，工程设计也向着个性化的方向发展，很多设计大样通常要真正放线施工时才会发现问题，于是无可避免的出现变更索赔。
（2）工程招标控制价无法如实反映出实际工程的造价预算。招投标管理中，很多参与竞标的企业会通过合理低价中标，因此从这个意义上讲，招标管理价其实反映的就是项目工程造价预算。但是在实际工程中，很多时候招标管理价与实际的竣工结算相差巨大，除了设计因素导致的造价预算变更外，招标管理价的编制也存在诸多问题。很多从事工程造价预算的人员甚至无法独立看图就独立编制招标管理价，导致编制过程中缺项、漏项现象屡见不鲜；由于招标管理价编制人员不够专业、不懂施工工序，很多清单的单价与市场严重不符。
（3）工程施工与结算阶段。施工阶段的工程变更会对造价预算产生直接影响，而有些施工单位未充分认识到工程变更管理的重要性，施工过程中存在随意进行工程变更的现象，最终导致实际施工造价大于工程预算。
（4）工程结算。工程结算不仅是正常项目建设的必要环节，而且结算过程中的审计活动还会在某种程度上起到控制造价的作用。但是结算人员在分析一系列原始凭证时，如果无法准确判断原始凭证所代表的经济事件的真实性与合理性，则通过结算审计控制造价的作用就无法充分发挥出来。
2 基于预算管理的角度提高工程造价控制有效性的策略
分析上述工程造价全过程管理各个环节存在的问题可知，工程设计、工程施工及工程结算三个环节是控制工程造价的重要结点，故可以采取以下策略提高造价控制的准确性：
2.1 设计阶段的预算管理重点
①要加强图纸审查。预算编制人员要全面审核图纸是否与工程预期功能相符，是否存在超标准使用施工材料的现象，尤其是总平面布置图更是审核重点，分析总平面布置图有助于了解工程全貌，从而对设计人员的意图、图纸表达内容等进行更深入的了解；及时发现设计中存在的问题，从源头上实现造价控制。②将人为因素影响控制在最小范围。针对设计人员采取有效的激励措施，以提高企业对预算的重视程度；设计概算必须经过工程标准定额造价管理部门的全面审核，取费基数以投资限额为依据。③运用价值工程对设计方案予以优化。在价值工程原理的指导下，围绕工程建设的功能需求全面分析研究对象的功能，防止设计过程中存在“重功能、轻成本”的问题，以满足工程功能要求为前提，提出多个可实现功能要求的设计方案，从中选择最可行的方案，保证设计方案与造价平衡的有机统一，对工程造价进行合理控制。④采取全过程限额设计的策略。全过程限额设计即根据投资估算对初步设计进行估算，施工图设计则以概算造价控制为依据，再根据施工图预算造价对其它各专业设计进行控制。限额设计控制策略实施重点是合理选择设计方案，特别是经济技术设计，概算内要包括施工图预算内容，并做好设计变更管理。
2.2 加强建筑工程造价预算人员的管理
建筑工程造价预算行业中，普遍存在着“有职业资格证的人没有做，会做的人没有职业资格证的现象”。针对这种情况，要加强人、章合一的管理，行政主管部门或协会在加强检查建筑工程造价预算成果文件的同时也对签名的真实性进行核实，并对采用虚假签名的建筑企业处以一定的惩罚措施。
2.3 施工阶段的预算管理重点
①深入施工现场，根据施工实际情况对工程结算进行全面审查，与各施工部门加强沟通，以把握施工过程中的第一手资料，提高结算审查的科学性。比如工程土石方的运输成本，预算阶段通常根据当地弃土的平均距离暂定公里数来计算，而实际施工过程中实际运输距离可能会与预算差异较大，此时要根据实际现场情况对原有预算做出调整，结算时根据实际运输距离来确定运输费用。②加强工程变更管理。施工工程变更在所难免，工程相关单位均可提出工程变更，审核人员在进行变更预算审核时要在分析招标文件、投标文件、施工合同的基础上，确认变更工程的性质。通常变更预算审核需参考的资料包括工程变更项目汇总表、工程变更申请书工程变更造价审核意见表、合同外项目签证表等。③动态分析材料供应价格，及时调整工程预算。很多工程项目中一些价值较高、比较特殊的材料、设备需要由建设方提供，再根据施工合同条款结算即可。审查人员要对这部分特殊材料的预算进行严格审查，了解这部分材料的供应情况，包括价格、数量等，加强与采购人员的沟通，如有必要可协助采购人员制定材料采购计划，以掌握材料的实际采购价格及使用数量，再根据实际需要将特殊材料、设备的品种、规格、数量等数据确定下来，减少预算数量与实际应用量的差异。
2.4 构建合理的工程结算模式
要构建合理的工程结算模式，建立跟踪审核，建议从以下几方面入手：首先，确定跟踪审计的目标，即在获得更多存量造价结算信息的基础上，对各类形式要件的真实性、有效性予以确认；其次，从形式上建立人员跟踪机制，加强组织建设与制度体系的规范，全面了解造价结算的实际情况，以保证监管效果的客观、高效。
3 结 语
总而言之，工程造价管理会对建筑工程项目效益产生直接影响，而加强预算管理可进一步提高工程造价管理的有效性，保证项目的经济效益与社会效益。造价预算管理人员要增强自身的专业能力与综合素质，在工作实践中积累更多经验，实现预算管理的动态化、科学化、准确化。
参考文献
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