大力强化五种观念 着力解决五大问题

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编者按：

最近，市委、市政府印发了《关于在市级机关开展“执政为民、服务发展”学习整改活动的通知》，召开了动员部署大会。在市级机关开展“执政为民、服务发展”学习整改活动，是全面落实科学发展观，深入贯彻市委二届九次全会精神，打好“库区牌”和“直辖牌”的思想基础工程，是增强党的先进性，加强执政能力建设，强化服务意识，提高发展能力的重要举措，对于加快富民兴渝、建设和谐重庆的步伐，具有十分重要的意义。本刊从本期开始推出“执政为民、服务发展”专题，将对这次重要活动进行全面深入的报道。

市委书记、市人大常委会主任在“执政为民、服务发展”学习整改活动动员部署大会上提出，要大力强化五种观念，着力解决五大问题――

大力强化以人为本的观念，着力解决公仆意识、服务意识淡薄的问题。必须从践行党的根本宗旨、执政理念出发，不断强化公仆意识和服务意识，在具体执政行为中切实做到一切工作为了人民群众，依靠人民群众，服务人民群众，切实做到管理和服务的人性化。每一名机关和部门的干部，都必须把为纳税人服务、为群众服务作为一种价值观念来强化，作为一种行为准则来遵循，作为一种基本能力来提高，作为一种日常习惯来培养。

大力强化发展是第一要务的观念，着力解决部门利益、单位利益至上的问题。只有发展才能解决经济社会生活中的各种突出矛盾和问题，只有发展才有条件为人民群众谋取更多的实际利益，我们应当旗帜鲜明地唱响“科学发展就是大局”、“一切为了科学发展”的主旋律。从一些市级机关和部门干部尤其是领导干部的思想行为来看，缺乏发展是第一要务的观念，集中反映在偏重部门利益、不顾发展大局上。部门管理的方式要服从发展是第一要务的要求，而不能以影响发展为代价适应部门管理的需要。

大力强化实事求是的观念，着力解决教条主义、本本主义严重的问题。实践之树常青，规章和“本本”是因时因势而定的，而实践是发展的、鲜活的，这就要求我们凡事都应该求真务实。我们履行职能、执行政策，既要遵章守规，保证政令畅通，又要求真务实，不搞生搬硬套。

大力强化对外开放的观念，着力解决视野不宽、开放思维欠缺的问题。要善于学习借鉴市场经济国家和发达地区政府的先进经验和服务方式，不断更新观念，服务发展，决不能局限在计划经济条件下那种狭窄单一和呆板僵化的思维“框架”中，努力拓展看问题、想办法、干事业的视野，更好地推动工作和服务发展。

大力强化改革创新的观念，着力解决管理体制、工作机制不活的问题。解决机关和部门服务上存在的问题，必须从观念入手，更要在制度上着力，如改革对部门的考核制度等，不断探索和建立能够保证落实“执政为民、服务发展”要求的体制机制。

（摘编自《在“执政为民、服务发展”学习整改活动动员部署大会上的讲话》）

“执政为民、服务发展”学习整改活动安排

市委、市政府决定，从9月起，用4个月左右的时间，在市级国家机关和市级部门全面开展“执政为民、服务发展”学习整改活动。活动分为三个阶段：

一、学习讨论阶段。

时间：9月份。

主要任务：召开全市开展“执政为民、服务发展”学习整改活动动员部署会，部分试点单位介绍试点情况和下一步的整改措施，和王鸿举同志对学习整改活动进行部署。市级国家机关和市级部门认真组织学习重点书目，搞好思想发动，深入进行讨论，全面开展学习整改活动。

二、查找问题阶段。

时间：10月份。

主要任务：着眼于“大力强化五种观念、切实解决五大问题”，从本部门、本单位、本岗位的职能职责出发，采取自我对照检查、公开征求意见、内部进行评议等方式，深入查找影响发展的思想观念及具体表现。力求找准那些过时的、落后的、影响加快发展的思想观念，搞清这些思想观念存在于哪些部门、哪些单位、哪些岗位、哪些人身上，理出相应部门、相应单位、相应岗位和相应干部中阻碍发展的思想观念在工作上的具体表现。

三、整改提高阶段。

时间：11－12月份。

主要任务：针对查找出的突出问题，提出具体整改方案，细化工作措施，修改完善规章制度，制定新的工作规程，建立健全落实执政为民、服务发展的体制机制等。年底对学习整改活动进行总结。

部分试点单位做法

7月下旬，市委、市政府确定市发展改革委、市公安消防总队、市财政局、市建委、市规划局、市商委、市文化广电局、市卫生局、市环保局、市工商局、市旅游局、市国土房管局等12个部门为“执政为民、服务发展”学习整改活动试点单位。各试点单位按照市委、市政府的部署，结合实际，探索了一些做法。

市工商局

活动方式：“七查七看”。一查宗旨意识，看执政为民的观念是否牢固树立。二查政治意识，看是否坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线。三查大局意识，看是否坚持以经济建设为中心。四查执政意识，看是否坚持以人为本。五查市场意识，看是否正确认识民营经济的重要地位和作用。六查服务意识，看惠民措施是否真正落到实处。七查直辖意识，看峡谷意识是否真正根除。

整改措施：推行“阳光收费”、到所缴费，禁止一切搭车收费、变相收费、乱收费行为；制定窗口服务规范，在服务窗口安装了服务质量评价器；实行首违不罚的制度，在监管执法中体现教育为重、教育为先的原则；对消费者重大紧急申诉、举报和投诉，作出了除个别交通不便的边远地区外，接报后2小时派员到现场进行处理的承诺。

市建委

活动方式：开展“三思考、三清理、三树立”活动。认真思考“合规是否合理”、“有劳是否有效”、“无责是否无憾”；认真清理有无审批程序和环节可以再精简，有无权力可以再下放，有无收费可以免除；树立只争朝夕的发展意识、敢为人先的创新意识、积极主动的服务意识。

整改措施：为支持库区发展，出台了《关于支持库区发展统筹城乡建设的意见》。为支持民营经济发展，拟定了《关于支持民营经济发展的实施意见》。

市发展改革委

活动方式：听取了30多个区县和部门负责同志的意见，与70多家服务对象进行了座谈，走访了30多家服务企业，通过局域网组织干部职工讨论，查找到“四多四少”问题：各自拉车多、沟通协调少，守旧求稳多、创新求变少，埋头具体事务多、谋划长远战略少，组织项目提要求多、监督管理服务少等。

整改措施：正在研究制定天然气化工发展的指导意见、贯彻市政府物流业发展指导意见的具体措施和改革污水垃圾处理运行管理的办法，建立了与有关部门主要领导季度通气协调制度，以提高宏观决策服务水平。

市商委

活动方式：直接征求了393人的意见，收集意见305条，归纳整理为43条意见和建议，涉及思想观念、工作作风、服务态度、办事效率等方面。

整改措施：近期在下放审批权限、简化办事程序、增添服务措施、培育商贸企业等方面要办好20件实事，并将任务分解落实到分管领导和处室，限期完成。

市环保局

活动方式：召开系列座谈会，组成5个调研组分赴沿海发达地区和市内各地调研。

整改措施：对小天鹅集团等15家企业负责人提出的意见和建议进行认真梳理，制定整改措施，将整改落实情况书面反馈给企业，在8月底前从环保行政审批、行政执法、中介服务三个方面向社会作出公开服务承诺，自觉接受社会监督。

市公安消防总队

整改措施：建立了首问责任制、一次告知制、办事公示制、限时办理制、主办负责制、公众查问制等六项制度，完善了科学编制符合重庆实际的消防技术标准、公开消防工作信息、实行建筑工程消防局部验收办法、建立特事特办通道、改进消防安全培训方式、加强消防队伍建设等六项措施，了严禁向企业推荐消防产品和消防工程施工单位、严禁收取任何形式的误餐费和礼品、严禁对待群众冷硬横推和无正当理由拖延不办等三条禁令。

市国土房管局

整改措施：针对服务发展的能力不够的问题，一要强化经济调节职能，把土地和矿产资源作为支持经济社会发展、参与调控的重要手段，切实加强资源保障。二要强化市场监管职能，建设统一、开放、竞争、有序、高效的土地和矿业权市场体系；加强对违法违规行为的制裁，切实稳定住房价格，维护群众利益，促进房地产业持续健康发展。三要强化社会管理职能，坚持以人为本，加强地质灾害防治工作，探索建立维护被征地、被拆迁群众合法权益的长效机制，并不断完善住房保障制度，提高保障水平。四要强化公共服务职能，及时提供国土资源和房地产市场信息，加强地质灾害监测和预警预报；扩大政务公开，规范审批行为；进一步健全地质灾害、城镇房屋住用安全等突发事件的应急处理机制，提高应对突发事件的能力。

（综合摘编自“执政为民、服务发展”学习整改活动领导小组办公室提供的相关资料）