浅谈发展淳安特色农业产业的建议
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一、淳安县主要特色农业产业发展的现状
淳安县拥有极其丰厚的资源，当地人民充分利用独特的自然优势，在政府的大力扶持之下，依靠先进技术，投入大量人力物力，走特色农业发展道路，着重发展茶叶、山核桃、乡村旅游三大产业，成功创立了具有本土特点的特色农业产业。茶叶、有机蔬菜、山核桃、中药材、畜禽等都已成为淳安的名牌农产品。2000年淳安农业总产值仅120500万元，经过全县人民12年的努力，2012年的农业总产值已达到382488万元，翻了3倍多。据抽样调查，2012年全县农村居民人均纯收入9418元，而2000年农民人均纯收入仅2575元，人民生活水平明显提高。2009年，“淳”牌有机鱼入选为中国驰名商标，成为淳安县首个全国性的著名商标。“千岛玉叶”茶获得浙江十大名茶荣誉称号，3个枇杷样品也入选“全国十大优质枇杷”之列。2011年，淳安县23个乡镇都建立了农产品质量监测站，通过认证的无公害农产品、绿色、有机食品基地总规模达120万亩，“千岛玉叶”、“红姑娘”等注册为地理标志证明商标，“淳牌”、“野娇娇”被认定为中国驰名商标，实现了国家级品牌零的突破，全年新增国家级农业企业1家，省级农业龙头企业2家、市级23家。2012年，“千岛时珍”被评选为浙江省著名商标，“白坪山尖”、“瑶记”、“万寿岭”被选为杭州市著名商标。全县共有国家级农业企业2家，省级农业龙头企业4家、市级农业龙头企业33家。
二、淳安县发展特色农业产业的优势及存在的问题
（一）淳安县特色农业产业发展的优势
1.淳安县茶产业发展的优势
淳安县位于亚热带季风气候区，温暖湿润，雨水充足。特别是千岛湖湖面宽广、云雾缭绕，具有立体调温效果，形成了“春暖早，秋寒迟，无霜期长”的特殊小气候，非常适宜茶树生长。加之淳安县政府重视生态建设，水、气、土污染轻，给高品质茶叶的生长提供了绝佳的条件。
淳安县是农业大县，而茶叶收入又在农民纯收入中占据较大比重，因此，政府对茶叶的支持就是对农民的支持。淳安县政府先后出台了从茶叶种植、加工到营销的支持和鼓励政策，各乡镇也采取相应的措施，如奖励种茶、收青加工等。
2.淳安县山核桃产业发展的优势
淳安县的自然环境很好的满足了山核桃的种植需求。自古以来，山核桃就是淳安县的一大特产，其栽培历史可追溯，是淳安县的四大支柱产业之一，广大群众对山核桃的种植保持较高的积极性。淳安县政府和相关部门对发展山核桃产业相当重视，积极引导林农展开生态栽培，引进无性系良种，鼓励支持创办加工企业。
3.淳安县乡村旅游产业发展的优势
淳安县地处浙江西部山区，其县城千岛湖镇，依山傍水，是国际花园城市，风景宜人，素有“一城山色半城湖”的美誉，而沿湖分布的那些美丽乡村，则犹如散落在湖边的珍珠翡翠，生态景观得天独厚，历史文化灿烂多姿。
为了加大乡村旅游的扶持力度，淳安县政府在原有的政策基础上，进一步简化审批手续、降低收费标准、给予用地扶持、奖励示范典型、实行税收优惠、扶持宣传促销、补助规划经费、鼓励合作经营、提供信贷服务、鼓励利用国有集体闲置房屋及林农生产生活管理用房发展农家乐，以及支持国有林场利用林场闲置房屋、林木等各种资源发展休闲观光农业园区等多项扶持乡村旅游发展的政策。
（二）淳安县特色农业产业发展存在的问题
1.淳安县茶产业发展存在的问题
因为淳安县的大多数茶园都成块状分布，整体面积200亩以上的茶园不多，而且基本上是家庭式的培管经营，不成规模，茶农在使用肥料、农药等物时也没有具体标准，再加上约占全县40%的茶叶是家庭作坊炒制的，没有一定的质量标准，从而导致整体茶叶质量不一。
与茶产业相关的企业之间尚未达成高度一致的品牌意识，各企业只顾自己发展的现象较为严重，品牌规模效益不高，进而阻碍了千岛湖茶叶品牌的扩张进程，影响了整个地区行业的发展。再者，淳安县的茶叶品牌也仅仅依靠政府的宣传，其形式也局限于媒体广告、展示展销、举办茶文化讲座等方面，难以将其推向更广阔的市场。
2.淳安县山核桃产业发展存在的问题
（1）非环保的种植方式，不利生态环境保护。随着山核桃产业的发展，产区农民对山核桃林的经营培管普遍趋于精耕细作，山核桃纯林占绝对比重，同时由于长期采取垦复及化学除草，致使树根、林下植被稀少，部分林地水土流失较为严重，生物多样性和生态环境遭受破坏，可持续经营存在困难。
（2）传统的采摘方式，存在较大安全隐患。目前，大部分林农由于工具落后，采摘山核桃的方式还停留在人工手动敲打，又因核桃树大部分都生长在坡度较大的地方，且树枝较脆弱，不结实，难以承受重物的压力，虽然人们在采摘过程中也利用蜈蚣梯、保险带等工具，但作用不大，林农坠亡事件时有发生。
（3）山核桃产品简单，市场竞争力不强。淳安县山核桃产品大多数是椒盐和奶油产品，虽然最近几年也研发出了手剥山核桃、山核桃仁及山核桃油等新产品，但总体来说，山核桃产品种类不多，难以在山核桃市场占据较大份额。再者，由于机械化程度不高，以人工之力很难把握产品的口味，质量无法确保。全县山核桃加工企业仅有30家，其中通过QS质量认证的只有11家，企业加工能力和加工水平远远不及其它县。
3.淳安县乡村旅游产业发展存在的问题
（1）快速交通落后，缺少便利性。由于淳安县地处山地丘陵区，村与村，村与镇之间的距离较远，仅靠沿湖公路、山路来连接，且目前尚未开通便捷的公交路线，只有中巴车经过，班次也较少，旅游旺季容易引起游客的滞留问题，因而影响了游客游玩的质量，使得其兴致大减，不便于乡村旅游也的发展。
（2）旅游形式单一，缺少创新性。淳安县乡村旅游依然延续之前的传统型观光游览，旅游模式与国内其他景点相类似，缺乏淳安特色。乡村旅游的形式基本是以“体验农业生产，感受农村面貌，享受农民生活”为主，没有充分将历史人物、民俗风情、民间传统工艺等融入到乡村旅游产业，缺少具有淳安文化底蕴的特色旅游项目。
（3）旅游产品单调，缺少特色。迄今为止，淳安县的乡村旅游业还没有建立完整全面的旅游产品市场，如纪念品、工艺品、土特产等都比较少，更别说具有淳安乡村特色的商产品了。来游玩的游客只能买点当地居民自制的野生鱼干、野生蕨菜干等，更不用说是有知名品牌的产品了，规模小且不正规，这种家庭作坊式的营销方式，严重阻碍了淳安县乡村旅游产品市场的稳健发展。
（4）服务水平不高，缺少专业性。在吃农家菜方面，虽然大部分农家乐经营户都打着土菜馆的招牌，但其实并没有将本地食材做出其应有的特点，没有完全体现出本土特色，反而有些还迎合城市游客的饮食特点。在住农家房方面，乡村旅游经营者为使游客住得舒心，基本都将住房宾馆化，差不多的装修格局，使其失去了农家住宿的自然本色。另外，大多数经营者没有受过系统学习和培训，素质普遍不高，缺少对当地历史、地理、文化等方面的认识，而且普通话、外语水平也亟待提高，难以提供更优质的服务。
三、淳安县发展特色农业产业的
（一）坚持因地制宜，制定有地方特色的农业产业规划
坚持科学发展观，结合淳安实际，遵照自然法则和经济规律，合理布局，积极促进农业结构转变。加大政府对农业的宏观调控，研究分析茶叶、山核桃、有机蔬菜、中草药等产业的发展前景，制定出符合实际的发展规划，积极引导和加强特色农产品区块化发展、产业化生产、专业化经营。充分利用淳安县优越的自然条件和政府扶持力度，努力促使茶叶、山核桃、水产品、乡村旅游等产业向更高的层次提升，积极培育有机蔬菜、中药材、松花粉等新兴产业。
（二）加大扶持力度，实施特色产业专业化生产
政府应颁布更多鼓励支持特色农业产业发展的政策，扶持发展具有本土特色和市场潜力巨大的优势产业。按照“有所为，有所不为”的形式提升特色农业，促进专业化转变，在特色村、产业大户、专业带等积极建设条件上，启动“一村一类、一乡一类、多乡一类”的成长，持续性的加快农产品的集中化、专业经营水平，团聚特色产业，凸显农产品特色竞争优势，大力转变农产品结构，凝聚力量突现优势产品，将其发展成为主打产品。相对淳安来说，就是要进一步做大做强茶叶、有机蔬菜、干水果、中药材、畜牧、精品渔业等产业，突出重点发展千岛玉叶茶、有机蔬菜、水果、蚕桑、山核桃、山茶油、有机鱼、三元肉猪、千岛湖本鸡等优势特色生态农产品。
（三）提高产品质量，打造优质特色农产品
要把提高特色农产品质量作为重中之重来抓，政府应做好修订相关规章制度、建设特色农产品基地、管理特色农产品源头、严格检测特色农产品等重要工作。特色农业经营者应积极参加政府部门举办的各类技术培训班，加强特色农产品产地和市场的跟踪检测，严格按照食用农产品产地标志卡管理制度和市场准入制度来生产销售。另外，政府也可颁布一些优惠政策，如鼓励农业生产主体开展无公害农产品生产，对被认定为省级以上无公害、绿色和有机的产品分别给予一定的奖励。在未来几年，要依靠先进的科学技术，加紧建立淳安县特色农产品质量安全检测中心、完善淳安县及各乡镇的特色农产品质量安全检测网络，努力打造优质特色农产品。
（四）完善经营制度，建立特色农产品品牌体系
农产品品类众多的特点并不要求每种产品都去注册一个商标，也不能随波逐流，纠结于形式，导致社会资源的流失。目前，淳安县已有“鸿坑毛尖”、“千岛玉叶”、“千岛湖银针”、“秀水玉针”、“雪水银针”、“千岛龙井”、“千岛绿园”、“鸿峰贡芽”等茶叶品牌，“瑶记”、“山之子”、“常香果”、“水竹坪”、“野花香”、“千岛皇子”等山核桃品牌。各农产品品牌应增强团队精神，合力打响“千岛湖”牌系列特色农产品品牌，全面提高市场知名度，扩大市场影响力，从而将淳安特色农产品推向全国的市场。
（五）深化农游融合，着力推进乡村旅游创新
将乡村旅游与特色农业相融合，有效利用淳安县独具特色的农业资源，让游客亲身体验各种农活，如采茶制茶，摘枇杷，打山核桃等等，使乡村旅游形式丰富多彩。围绕“一板块一主题”的思路，根据各个板块的资源特色确定各个板块的主题，使农家乐的发展有明确内容和目标。遵循已定的主题，充分利用各种旅游活动和各种宣传手段进行宣传推介，使板块主题广为人知，深入人心，逐步形成“一村一品”、“一板块一主题”的农家乐特色，使淳安县乡村旅游无论是形式上还是内容上都能够有质的提升，走出一条淳安式的农家乐特色之路。
（作者单位：浙江海洋学院管理学院）