新疆农村地区职业教育新体系构建:现实基础与基本策略
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新疆地处西北边陲,是经济欠发达的农业大省,农业人口占全疆总人口的62.06%。发展农村职业教育,大力培养有文化、懂技术、会管理、善经营的新型农民,是新疆加快科技成果转化应用,实现地区经济社会科学全面发展的重要举措。本文基于新疆农村地区职业教育新体系的现实基础及客观需要的分析,对构建新疆农村地区职业教育新体系的基本策略进行了如下探讨。
1.新疆国民经济和社会发展为农村职业教育的发展创造了良好的外部环境。近年来,新疆国民经济得到持续较快发展。据初步核算,2008年全疆生产总值4203亿元,比上年增长12%,人均生产总值18900元,比上年增长1950元,连续五年实现11%以上增长。宏观经济的良好发展态势为新疆农村职业教育创造了有利的外部条件。
2.新疆农业与农村经济发展的新形式为农村职业教育带来了新的机遇。随着改革开放和社会经济的发展,以及新疆自治区党委、政府所采取的一系列发展农业和农村经济的措施,新疆农村在经济、社会、文化等诸多方面发生了较大的变化。
(1)农业进入了新的发展时期,并呈现出一些新特点。新疆地区通过不断引进新的生产要素和先进经营管理方式,四大农业产业基地初具规模,正向着科学化、集约化、市场化、生态化的现代农业迈进。各级党委和政府积极引导和鼓励农民学习现代农业生产技术和经营理念,推动外向型农业的迅速发展;农业产业化经营已经起步,特色、有机农业规模逐步扩大,许多地区因地制宜培育特色农产品,强化深加工,拉长产业链,培养名牌,从而振兴地方经济、增加农民收入。农村经济的发展和产业结构的调整必然要求农村职业教育在体系、结构上做出适应性变革,以更好地为农村区域经济建设和发展服务。
(2)从事农业生产的劳动力结构变化和农村富余劳动力转移,客观上要求农村职业教育必须加快改革和创新。随着新疆农村富余劳动力转移工作的持续进行,大量农村青壮年劳动力向非农产业转移,加之每年有近15万农村青少年由于未能升入高等院校而成为新增劳动力。这个群体缺乏职业技能,参与农业生产的积极性不高,出现了向城镇转移的趋势。因而当前从事农业生产的劳动者以45岁以上的中老年为主,他们整体科技文化素质偏低,普遍缺乏接受新知识、新技术培训的主动意识,思想观念、思维模式、行为方式等方面不适应建设新农村和发展现代农业的要求。因此农村地区的职业教育新体系需要尽快建立并完善,承担起培养新型农民的主要任务。
3.新疆农村职业教育资源供给不足,潜在需求旺盛。新疆开展农村职业教育的机构主要有两类,一类由农业部门开办,如新疆农业职业技术学院、农业广播电视学校和少量的农机学校;另一类是教育部门主管的县级职教中心。在第一类机构中,新疆农业职业技术学院是高等职业院校,教育目标是培养高技能人才,人才培养数量受学校规模限制;农机学校数量太少,且职业教育能力薄弱,无法面向广大农民开展规模化教育培训;农业广播电视学校依托从中央校到乡(镇)教学班的5级办学网络体系,采用科学灵活、方便实用的教学培训方式开展农村职业技术培训,是新疆唯一一所能够深入乡镇、扎根乡镇,让广大农牧民就近接受职业教育和职业技能培训的中等职业学校。但是近年来农广校体系的建设发展缺乏地方政府的科学统筹和有效支持,大部分县级分校都存在着教学基础设施欠缺、教学设备落后、实训基地不足、师资队伍知识老化等问题,制约了农广校职能的充分发挥。第二类机构,即具备综合职业教育功能的县级职教中心正在建设当中,其招生对象是城镇和农村青少年。由于职教中心工作必须以学校经济效益为核心,工作重心难以下沉到乡村,所以无法承担广泛的、公益性的农村职业教育,特别是农业职业教育的重任。
与此同时,随着国家支农惠农政策力度的不断加大,特别是新疆现代农业的发展已成为有效增加农民收入的突破口,必然会吸引到更多的农村劳动力进入农业生产和新农村建设的有关领域,因而亟需通过农村职业教育将这些农村劳动力培养成新型农民,并依靠他们把传统农业转化为现代农业,把传统村落建设成为农村新社区。
可见,新疆经济社会发展现状和农村地区职业教育的现实问题,构筑了新疆农村职业教育发展新的背景和条件,为当前新疆农村职业教育的发展指明了方向,创造了较好的机遇和广阔的发展空间。
对于新疆这样一个农村人口多、农业比重大、经济欠发达的西部省份来说,推进农村职业教育的改革与发展具有重大的现实意义。当前,农村经济正处于由传统向现代转轨的新时期,新疆农村职业教育的发展已出现了许多有利条件和新变化,但是仍然存在着不少问题,造成这些问题的原因是多方面和深层次的,最主要的有两点:一是农村职业教育发展至今,在基础设施和软件配套建设方面薄弱,尤其是从90年代中后期到2004年的职业教育大滑坡,使农村职业教育规模迅速萎缩,大量职业技术学校被迫关闭,幸存的学校由于长期得不到政策和资金支持,其建设和发展一度停滞,教学培训能力无法得到提升,甚至出现倒退;二是目前农村地区的职业教育机构分属不同行业和部门领导,教育、农业、劳动、科技、扶贫等多个部门都有自己的职业教育培训机构。行业分割,各自为政,使农村职业教育培训出现了很多重叠区和真空区,这一方面造成某些地区职业教育的重复建设,另一方面也闲置和浪费了已有的职业教育培训资源。因此,构建现代农村职业教育新体系不失为促进农村职业教育走出困境的出路所在。本文基于上述思考,提出打破行业分割、有效整合资源、理顺领导体制是构建新疆农村地区职业教育新体系的基本策略。
首先,从中央到地方的各级政府需逐步加大对农村职业教育的政策和资金支持力度,在全社会营造出重视农村职业教育建设发展的良好氛围,推动农村地区职业教育机构不断提高教育培训的能力和水平,同时采用多种方式引导和鼓励广大农村劳动力参加职业教育,从而使农村职业教育走上健康的发展道路。
其次,需要各级政府牵头,采用矩阵型管理模式构建省、地、县三级职业教育领导机构,统筹规划农村地区职业教育体系的建设和发展,避免重复建设和资源浪费。同时要对本地区农村职业教育培训项目进行强化管理,按照培训项目的特点和要求科学选择实施单位,足额拨付项目经费,强化项目运行监管和资金审计。这样,通过政府统一领导的方式打破行业分割,消除部门利益,可使各类农村职业教育培训项目得到切实有效的实施,让广大农民得到实惠。
再次,各部门内部要理顺农民教育培训领导管理机制,根据部门内部各单位工作性质,科学合理地划分教育培训管理职能、监控职能、实施职能,从而避免职能交叉和空缺,消除工作矛盾。各单位要在统一的领导下认真履行各自工作职责,形成合力,切实保证农民教育培训取得实效。
最后,充分利用现有资源,搭建多层次农村职业教育培训体系。积极创新工作思路,开展多渠道、多层次、多形式的农民职业教育培训。在乡村要建立、完善并利用好农民科技书屋、广播站和村民文化学校等资源开展广泛性、经常性的教育培训,强化广大农民自觉参加培训的意识,形成基础职业教育培训层;在县(市)要办好中等职业学校,不但要做好常规职业教育,更要突出为“三农”服务的工作职能,把经常性下乡进村开展职业教育培训和技术服务作为学校工作的重点,使县(市)中等职业教育培训层与基础职业教育培训层有效衔接,大力培养出专业技术好,实践能力强的中等职业人才;在省会城市,以高等农业院校为龙头,依托高校的科技成果和技术优势,把高等农业院校作为农村高层次人才的培养基地,以提高质量为重点,培养既有专业技术、又有创新能力的高级技能型人才。