浅谈如何加强发电工程项目造价管理

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摘要：根据发电企业低成本竞争战略和价值最大化理论，论述了控制工程造价是提高盈利能力的重要因素，项目可研估算、初设概算（施工图预算）、竣工结算、竣工决算是控制造价最关键的环节，并针对存在的问题，提出了加强造价管理的主要方法。

关键词：控制造价盈利能力

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

由于发电市场的竞争越来越激烈，如何控制发电工程项目的总体成本，降低单位千瓦的工程造价，为企业在今后的竞价上网中处于有利位置，为企业创造更好的经济效益，为企业今后发展创造条件，成为工程管理的重要课题。必须牢固树立“造价决定生存、造价决定效益”、“控制造价、人人有责”的意识，全面加强工程概预算、竣工结算、竣工决算管理（以下简称“四算”），实现发电工程造价的可控在控，努力提高企业的盈利能力。

一、强化“四算”管理、控制工程造价是提高盈利能力的关键

1、控制造价是发电企业低成本竞争战略决定的。电是无差异商品，对电的利润的主要影响因素有电价、发电小时数（电量）、煤价、工程造价等。无论是当前国家物价部门规定上网电价，还是将来实行竞价上网，发电企业基本无法控制上网电价；而且同一区域内发电小时数基本平衡；再者煤炭市场接近完全竞争市场，煤价基本由市场决定。因此发电企业的竞争战略都是低成本战略。要提高企业盈利能力，必须努力降低发电成本，特别是工程造价，努力使发电机组全生命周期效益最大化。

2、控制造价将提高发电企业的盈利能力。控制造价不但节省了部分费用，而且使发电成本降低，从而提高了盈利能力，实现价值增值。以投资建设2*600MW机组为例，如果原来总投资是45亿元，通过一系列降低造价措施，将造价控制在40亿元，那么不但节省了5亿元费用,而且经计算，机组运行后每年将降低发电成本5030万元，即每年的利润将增加5030万元，那么在20年的整个经营期间将多创造利润10.06亿元，实现价值最大化。

3、加强“四算”管理是控制工程造价的最关键环节。根据相关数据统计，项目投资建设各个阶段对工程造价影响程度各不相同，而且越是开始阶段影响越大。其中，投资决策阶段影响75～100％，初步设计阶段影响35～75％，施工阶段影响5～35％，竣工决算阶段影响O～5％。工程“四算”费用的高低，直接影响项目投资决策、工程造价和运营后市场竞争力及投资经济效益。作为项目的投资主体，加强工程“四算”管理，避免决策失误、造价失控很有必要，也是降低工程成本、提高管理效率、确保项目最大投资效益的重要手段。

二、电力工程“四算”管理中存在的主要问题

1、存在“四算”敞口现象。不少电力工程项目存在可研估算不确定、初设概算敞口或收口不及时、施工图预算未编制或编制不规范、设计变更与现场签证较随意、工程结算不准确和竣工决算不及时等现象。项目单位对审定的估算、概（预）算执行不严格，甚至出现“概算超估算、预算超概算、结算超预算”、估算和概（预）算多次调整和变动的现象。

2、存在工程合同及资金支付管理不严谨的现象。部分项目存在合同条款不规范、合同的签订、执行等过程管理不严谨，项目资金支付随意、未履行严格审批程序等问题；存在未建立完整的合同与资金支付台帐，未按实际完成情况认真核算和支付工程款，批准的资金支付计划执行不严格；存在合同价格、变更及签证费用和结算价格不准确等现象。

3、存在合同范围与招标范围不一致、价格不统一的现象。部分项目存在合同范围与招标范围不一致、合同内容和价格变更不履行审批手续等问题，对工程成本、市场价格和合同价格等不能及时准确把握，对合同价格的确定审核把关不严，存在“目标价、中标价、合同价和结算价”不统一的现象。

产生上述问题的主要原因是：

一是对“四算”管理的认识不清晰、定位不准确。项目公司及其上级单位对于工程“四算”管理的职责分工和工作接口界面模糊，造价管理体系尚不健全，可研估算和竣工决算等缺少明晰的管理制度和工作程序，缺乏工程造价管理有效考核与奖罚的措施和手段。部分项目单位没有认识到自身在工程“四算”管理中的职责与作用，认为“四算”管理主要是上级单位和投资方的事情。

二是对“四算”管理的重视程度不够，贯彻力、执行力不强。部分项目单位没有认识到工程“四算”管理对造价控制的重要作用，对于“四算”管理制度和文件学习领会不透，对制度的严肃性和重要性认识不足，执行力弱化，“四算”管理要求无法及时得到贯彻落实。

三是“四算”信息化管理手段落后。目前各工程项目普遍存在“四算”管理人员配备过少的现象，“四算”管理未能实现计算机实时、在线控制，各类工程建设费用的控制无法及时与里程碑进度、合同及资金支付等信息联动。

三、加强工程“四算”管理的主要措施

1、明确工程“四算”管理流程，完善“四算”管理程序。可研报告及可研估算经审批后，即作为开展工程初步设计和编制初设概算的依据；初设概算（执行概算）审批后，即作为编制施工图预算、内部造价控制和绩效考核的依据；概算和施工图预算作为项目招标和工程结算等造价控制的依据；中标价作为合同签订的依据；工程款的支付依据合同执行；工程竣工后立即开展竣工结算工作，依据概（预）算、合同、变更和签证编制竣工结算报告并提交审计，在审计后的竣工结算的基础上开展竣工决算工作，编制竣工决算报告并提交审计，最终完成竣工决算工作。

2、加强和规范可研估算的管理。根据国家产业政策和企业发展战略，认真开展对项目建设的必要性、建设条件以及可行性进行分析论证，对项目的总体规划、选址、投资效益评估等进行比选，提出项目的可行性研究报告和可研估算文件，并严格按程序进行决策和审批。审批后的可研估算不得随意修改和变更，否则应按原程序报批；对可研报告和可研估算不完善的项目，必须按照有关要求补充完善，及时报批。

3、进一步加强设计和概（预）算的管理。综合考虑工程实际、行业特点、地区差异及市场价格变化等情况，根据初设收口资料，组织编制工程执行概算，作为工程造价控制的目标成本。施工图设计完成后应及时准确编制施工图工程量和相应预算费用。审批后的概（预）算不得随意修改和变动。

4、高度重视工程竣工结算和决算管理。规范工程竣工结算的编制与审核管理。项目完工或竣工验收合格后，及时组织编制项目竣工结算报告并按审批程序审定。竣工决算是核定项目建设成果、财务情况和各类新增资产价值、反映项目实际造价和投资效果的综合性文件，因此应引起高度重视。竣工验收的项目（工程）在正式办理竣工验收前，对项目所有财产和物资进行清理，分析概（预）算执行情况，考评工程投资效果，并按照国家有关规定，编制审定竣工决算报告。

5、重点加强工程竣工结算和决算的审计。工程竣工后尽快完成竣工结算和决算报告，并及时进行审计。根据国家和企业有关规章制度，进行调查、分析和研究，以确定其真实性、合法性和效益性，对工程建设做出客观、公正的评价，以达到规范管理、严肃财经法纪、降低工程造价、提高投资效益和维护企业利益的目的。

6、积极建设基建信息化系统，实现“四算”管理的实时监控。为进一步提高“四算”管理效率，实现资源共享，积极建设运行工程建设信息化管理系统，实现招投标、合同台帐及资金支付等数据的实时填报及监控功能。

参考文献：

1.《电力工程造价手册 (上册、下册)》，水利水电出版社，《电力工程造价手册》编写组编，2010年。

2.《施工图预算与工程造价控制》，中国建筑工业出版社，袁建新、迟晓明编著，2008年。