略谈建筑工程BT方式移交项目管理及实施技巧
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摘 要：BT模式是一种新兴的工程建设管理模式，文章根据建筑工程bt方式移交项目管理的工作经验，总结出一套BT工程管理及实施技巧，为广大项目管理人员提供参考。
关键词：建筑工程；BT方式移交项目；项目管理
中图分类号：F831 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）35-0174-02
1 建筑工程BT模式在中国的发展
BT模式近年来在中国取得了较大的发展，BT模式采用由施工承包单位进行全额垫资的方式进行项目建设，很好地解决了建设单位资金紧张的问题。如北京奥运地铁支线项目、重庆华村嘉陵江大桥项目、重庆大学城部分项目等均在项目建设中采用了BT方式，取得了良好的效果。
目前，采用BT模式筹集建设资金成了项目融资的新型模式。业主授权相应的BT承包商对拟建项目使用融资建设的方法进行建设施工，待项目建成竣工验收之后，整体交付业主使用，而业主在整个建筑过程中不提供资金，而只采用建成后回购的方式，由BT承包商全额垫资建设的一种新型建筑工程管理模式。业主最终的回购价格不仅包含工程建设本身所需要支付的项目建设资金，还包括BT承包商的融资本金及利息。在项目建成移交之前，项目融资产权归获得授权的BT承包商，BT承包商可以使用建筑工程项目抵押的方式向银行或者金融机构进行融资，因此BT模式对工程总承包企业来说具有投融资的性质。而在BT管理模式中，银行及金融机构与工程总承包企业作为BT项目的合作伙伴，在BT项目管理模式中是一种利益共享、风险共担的合作搭档方式。
2 建筑工程BT模式存在的问题及思考
随着BT模式的推行，国内传统的建筑行业细分管理模式也受到了挑战。而BT模式在施行过程中也存在着不同程度的问题，制约BT模式的发展。
2.1 BT模式管理体制不灵活，对于这一新生的建筑工程
管理推广力度不足
BT模式主要由具备实力的建筑总承包商进行全额垫资建设，但是随着我国经济建设的高速发展及国家宏观调控政策的实施，基础设施投资的银根压缩受到前所未有的冲击，在建筑总承包商完成施工建设之后，往往很长时间都无法按照原先的合同约定回收资金。我国现有的金融资本格局和投资融资模式具有较大缺陷，广大的民间金融资本、产业资本、BT承包商建筑企业之间的金融关系相对割裂，金融资本和资金缺乏有效的循环机制，而银行和金融机构在金融市场上又缺乏主导地位和话语权，也没有金融体制的创新和改革权限。即便是以项目抵押进行的建设项目贷款，BT承包商对项目资金也缺乏有效的封闭管理，资本资源没有得到合理滚动与使用，加大了BT承包商的融资成本，也加大了业主方的回购价格。
2.2 项目管理人员素质不高，不具备金融和经济思维，无
法实施大型项目管理
BT承包商的项目管理信息技术和管理手段落后，难以体现工程总承包对项目全过程的集成化管理。目前的BT项目建设，直接从项目立项、勘察设计、招标采购到施工安装、竣工调试验收等全过程，其全程管理必须符合质量、安全、职业健康、环境评价等体系要求，还要符合环境和历史的目标要求，而目前的建筑工程管理标准化程度和管理水平都较低，一般是割裂形态的单一设计或者单一施工管理，缺乏有效的统一平台，在OA联网和技术开发应用平台上显得能力不足，在系统化管理平台上无法与国际型工程公司相比。
2.3 银行支持力度不足，企业抗金融风险能力差。
在BT项目实施过程中，中国的银行体系对于项目支持较弱，特别是BT项目一般是公益性非盈利性质的项目，在收益平衡上难以实现，大部分银行都不能作为商业投资项目进行审核，无法实现贷款支持。而单纯依靠施工总承包企业的投资能力和净现金流，很难实现大项目的管理和控制，一旦出现金融危机或者汇率风险，BT方式的承包企业则会陷入困境。而且由于总承包企业以及项目经理缺乏工程总体筹划能力，总承包企业缺乏工程总体筹划能力，对各种制约工期的因素认识不足，在总体施工组织设计中工期安排过于理想化，对制约工期的关键控制点认识不足，方法措施不力，对金融风险等管理均不到位，导致部分BT项目成为烂尾项目。
2.4 法律法规不健全，建筑工程相关监理体制也不能满
足BT方式的要求
我国监理人员和咨询服务人员的素质明显偏低，学历普遍较低，知识结构单一，缺乏经济、法律、管理方面的知识，无法满足业主对项目实施全方位管理的需要。监理企业以及代管业主虽然工程实践经验丰富，但对经济、法律、管理等知识的综合运用较差，无法满足BT项目管理的要求。
3 建筑工程BT模式项目管理技巧及实施建议
3.1 依托政府机构和政府采购进行布局，并结合自身经
济实力进行项目选择
为进一步拓宽城市基础设施项目的融资渠道，鼓励和引导社会有实力的投资主体参与城市基础设施建设，一般政府部门会采取BT模式投资建设城市基础设施项目管理，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）和建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市[2003]30号）等文件作为依托，出台相应的管理办法。而企业在进行项目选择的时候，应当选择政府支持力度大、制度相对较为健全的基础设施和建筑工程的BT项目。比如南宁市在2012年就出台了《南宁市采取BT模式投资建设城市基础设施项目管理暂行办法》，为企业承担BT项目确立了管理依据，该办法运行2年，取得了较为显著的效果。
3.2 结合项目自身情况，降低管理成本和建设风险，缩短
工期，控制总造价
在BT模式下，项目承包商可以根据项目的实际情况进行设计采购施工的总体策划安排，不需要业主另外设立项目管理机构来实施项目建设中的管理。而且业主只有在项目竣工验收合格后才开始进行资金支付，对业主而言大大减小了建设期的融资风险，也减少了承包商中间的合同支付成本和沟通成本。采用BT模式实施的工程其工程量一般都比较大，BT承包商对工程施工造价、各项管理开支费用、合理的利润、风险费用、财务费用等进行最大程度的控制，达到项目总体成本的控制。因此，具有财务和融资经验的承包商，可以在财务环节最大程度的减少财务费用，减少因资金安排不合理而造成财务风险。项目报价中财务费用依市场利率的水平单独计算，固定包干使用，与业主自行贷款的费用等同，不会因此增加项目的造价。
3.3 细分B模式，以最适合项目的模式进行管理，并严格
根据相应规定进行项目验收
BT项目主要采用“投融资+项目管理”和“投融资+项目管理+施工总承包”两种方式开展建设。“投融资+项目管理”方式是指BT项目发起人通过公开招投标或竞争性谈判的方式选定BT项目的投资建设单位，投资建设单位负责项目的投融资和项目管理，并通过公开招投标选定项目的施工总承包商。“投融资+项目管理+施工总承包”方式是指BT项目发起人必须进入市工程交易中心通过公开招投标方式确定BT项目的投资建设单位，投资建设单位负责项目的投融资、项目管理，并承担工程施工总承包建设。企业要选择最合适自身条件和项目实际的BT承包模式，严格按照建筑工程项目验收标准进行项目建设和项目管理，不得降低设计和施工标准，偷工减料。投资建设单位应当确保BT项目的工程质量达到合格以上，投资建设单位和项目公司及其法定代表人按照国家关于工程质量安全的有关规定对工程质量安全负责。
3.4 严格按照合同约定履行建设交付，并对项目施行合
同管理
BT项目要实行合同管理。BT项目投资建设单位确定后，由BT项目发起人与投资建设单位签订投资建设合同，明确项目的投资范围和内容、建设内容、建设工期、工程质量要求、竣工验收及移交、回购价款的确定及回购方式、违约责任、解决争议方法等相关事宜。采用“投融资+项目管理+施工总承包”方式开展的BT项目，BT项目发起人与投资建设单位除签订投资建设合同外，还须签订施工总承包合同，明确工程施工的相关事宜。BT项目的投资范围包括建安工程费、征地拆迁及房屋征收补偿费。其回购价款主要由建安工程费、建设单位管理费、工程建设监理费、竣工图编制费、工程保险费用、征地拆迁及房屋征收补偿费、设计变更风险费、材料价差风险费、投资回报、建设期贷款利息和回购期利息等组成。BT项目回购价款涉及的相关费率及计算方式由业主根据社会经济发展情况不定期出台指导意见。BT项目的回购价款由BT项目发起人根据BT项目投资建设合同的约定计算，经业主及上级财政部门审核后，纳入由BT项目发起人与投资建设单位签订的投资建设合同。
3.5 严格控制合同转包及分包，杜绝无资质上岗作业。
投资建设单位应当严格执行市人民政府投资项目的有关规定，完成投资建设合同约定的项目全部建设内容，不得将合同内容全部或部分转包、转让。涉及项目建设规模、功能、标准的设计变更，由项目发起人初审并报市利用社会资金项目办批准后实施，属重大设计变更，必须经业主批准。
3.6 严格按照合同约定进行竣工验收和项目移交。
BT项目建成并竣工验收合格后，由项目发起人组织移交验收。移交验收完成后，由投资建设单位按照相关规定将项目移交给业主指定的接收单位。BT项目的工程质量保修金不低于建安工程费的5%，在质保期内出现质量问题，由投资建设单位负责组织维修并承担全部维修费用。BT项目移交后开始回购，回购期不少于三年。BT项目竣工验收合格后30 d内，投资建设单位将完整的项目回购价款结算所需资料报业主审计部门进行结算审计，审计部门应当在接收材料之日起90 d内完成结算审计。结算审计完成后，由BT项目发起人编制项目竣工财务决算报告送业主审计部门审核，并报业主财政部门按规定批复决算。
4 结 语
建筑工程BT方式移交项目管理及实施，关系到投资建设企业经济效益的实现，也关系到工程建设的最终交付质量，关键是投资建设企业发挥投资+施工总承包单位的高效管理职能，加强设计、采购、施工以及财务的配合及能动性，优选项目，优做项目，才能实现项目的利润最大化。
参考文献：
[1] 张瑜.BOT与BT融资模式的风险比较及应对措施探究[J].法治与社会，2008，（4）.