浅论我国质量技术行政监管体制

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摘 要：近年来，我国质量技术监督行政执法工作加强执法队伍建设，提高执法水平，积极推行行政执法工作，为促进国民经济和社会发展发挥了重要作用。随着市场经济的快速发展和社会不断进步，我国质量技术监督行政执法工作与经济社会发展的要求还不完全适应的情况依然存在。本文通过分析中国质量技术监管体制的历史沿革和现状，结合社会主义市场经济的要求，提出中国质量技术监管体制的改革主要是健全法治、职能调整、组织机构整合、管理制度及管理方式创新等方面的问题。转变职能，整合组织机构、建立和完善法治和管理制度、改进管理方式是质量技术监督管理体制创新的主要内容和有效途径。也对质量技术监督系统今后的行政管理工作提出了新的发展和要求。

关键词：质量技术监督；行政执法；监管体制；改革

一、引言

质量技术行政监管作为我国市场经济监管执法体系的一部分，担负了产品质量安全、计量认证、食品安全等执法职能，为促进社会发展、国民经济发挥了举足轻重的作用。随着社会不断进步和市场经济的快速发展，我国质量技术监督行政执法工作与经济社会发展的要求还不完全适应的情况依然存在。整合组织机构、转变职能和完善法治和管理制度、改进管理方式是质量技术行政监管体制创新的主要途径。除了要加快管制体制改革以外，还要对管理体制进行改革，要把管制型政府监管模式转变为服务型的政府监管模式。

二、现行体制存在的主要问题

现行质量技术行政监管体制尚存在政企尚未完全分开，职责不清，办事效率不高，依法行政水平不高，管理制度滞后，行政审批范围过宽，程序不合理，质量监督的局限性由产品质量监督的专业性决定的问题。当前，一些质量技术监督部门会不同程度地干预到企业生产经营活动，使市场在资源配置中的基础作用还难以有效地发挥。质量技术监督行政部门执行的是政府职能，但仍承担了许多专业性、技术，承担了过多的社会事务，这些问题的存在，严重影响了质量技术监督职能的发挥。

质量技术监督的组织机构中部门之间的职责分工随意性大，往往从部门利益出发而不是从科学和实际出发，造成效率不高，严重加重了企业负担。主要表现在：一些质量技术监督行政职能尚保留在一些行业部门中，往往因部门利益最大化而减低行政效率。如农业部门、农药管理部门、卫生部门、药品监督部门、建设部门等。由于他们既是行业主管部门，又是产品的执法部门，这在理论上不符合专业化原理、行政效率原理，实践中的监管效果也不很理想，同时也增加了企业的负担，进而增加了用户的负担。个别部门甚至还从自身利益出发，争权夺利，各部门竞相抢夺；而那些高成本、高风险的事务却少有问津。还有一些相互交叉的职能，造成多头、重复监管，有时又造成相互推诿。如质量技术监督部门与进出口检验检疫部门、工商部门、建筑工程质量监督部门、农业部门的农药化肥监督管理部门等多个部门的职能都有交叉。以食品为例，对食品监管的部门多达五个以上，如质量技术监督、工商、卫生防疫、商委的食品管理部门、经贸委的食品管理部门等。特别是质量技术监督和工商两个部门的一些职能相近，分工又缺乏科学性，这两个部门长时期业务冲突多，往往造成重复检查、重复监督，既增加了行政成本，又增加了企业的负担。尤其是2001年以后，由于行政分工，将流通领域的产品监督工作划归工商部门。工商部门由于受专业性的限制，常常很正常开展工作。同时又造成质量技术监督部门原有的机构及设备大量闲置。

另一方面，质量监督部门的监督很可能会使企业因担心监督查出问题而采取应付检查的态度，在抽查型监督中应付抽样人员的抽样，在行政许可性质的质量监督中应付性地对待现场核查。一旦取得某种行政许可资质后便不能持续地保持审查时的条件。在基层的质量监督监管中，因监管机构和企业服务性协议的签订而使监督部门和企业有了利益关系，使质量监督的权威性和有效性遭到质疑。这种消极倾向使部分企业不是从完善内部质量体系，达到持续稳定生产合格产品的能力入手，而是为了相关部门的监督而采取了应付行为。最终结果不利于企业自身管理水平和产品质量总体水平的提高。

三、质量技术监督体制改革和管理创新

1.政府监管体制改革理念

我国质量技术监督系统的问题有些是深层次、根本性的体制原因造成的。所以深化政府监管体制改革，完善我国质量技术监管体制是当务之急，也是目前的重中之重。改革的重点在于：打破垄断、促进竞争；推进资源要素市场化进程；腔调社会性管制；加快政府转型的实际进程；严格依法监管。政府的经济主要是提供经济性的公共服务；其次要注重宏观经济政策的稳定性和有效性；最后要保证能拥有一个严格的市场监管和良好的市场秩序。

2.质量技术监管体制的完善

质量技术监督技术机构的科学配置必须按照经济总量和经济社会发展的需要进行配置。对国家实验室的设置，应当在全国范围内，按照经济总量、经济区域配置相应的技术机构，还要本着中央和地方共用的原则进行配置。同时，技术机构的设置还应当由市场调节。国家要放开检验市场，引入竞争机制，实现优胜劣汰，资源共享。国家实验室也要引入流动竞争机制，使其形成品牌优势，积极参与国际检验市场的竞争，形成一批国际名牌实验室。

质量技术监督部门与其他部门职责交叉分工的内容，一直是各部门之间争夺的焦点。这些职能大部分是由行业主管部门负责履行。相关部门职责分工的总原则是应以服务企业、服务社会为最根本的目标。按照机构设置的原则，具有质量技术监督职能的部门之间的职责分工应当从精从简，从效能出发，要科学化、法制化，提高效率，减轻企业负担；重点要注意避免部门利益化。改革与完善既然是一场革命，那就必然要克服阻力，牺牲一些特定的既得利益。要按照权责一致的原则，调整质量技术监督部门的职责权限，明确划分政府部门之间的分工。应当从履行服务宗旨、提高政府行政效率、为人民高度负责的大局出发，舍弃部门利益，各部门也要齐心协力，相互配合，依法行政，各负其责，全面提高行政效率。

另一方面，构建质量技术监督电子政务系统和信息网络也是完善监管体制的重要途径。由于电子政务是一种现代的管理方式和管理手段，已经得到发达国家的广泛运用。质量技术监督系统的电子政务工作比较滞后。电子政务有利于提高工作质量和效率并改进管理方式。首先需实现国家质检总局与各省、自治区、直辖市局间的联网，建立质量技术监督电子政务系统。其次要建立质量技术监督部门与政府间的电子政务系统。在此基础上，建立质量技术监督部门与企业间的电子政务系统，包括网上行政审批、监管、公告等内容。最后，还要建立质量技术监督部门与社会民众间的电子政务系统。 质量技术监督管理是一项复杂而巨大的系统工程，仅靠政府部门是不够的，应该让广大市民共同出谋献策，建立起社会性的监管模式。

参考文献：

[1]易苍松.质量技术监督执法实用手册.北京：中国标准出版社，2006.

[2]国家质量监督检验检疫总局法规司.质量技术监督法律基础教材.北京：中国纺织出版社，2008.

[3]国家质量技术监督局.质量技术监督基础教程.北京：中国标准出版社，2000.

[4]李炳仁，陈卫，刘蔚文.质量技术监督行政执法概论[M].南京：江苏科学技术出版社，2007