网上招投标交易系统所使用的先进技术和优点
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【摘要】 网络化招投标交易是现代信息技术与先进招投标交易管理理念相结合的产物,是一种全新的招投标交易方式,是招投标领域的一次重大变革。网络化交易可以从根本上消除妨碍招投标市场公平竞争的制约因素,有效降低工程交易成本,推动建设工程交易市场向着标准化、规范化、信息化、高技术化的方向的稳步发展,使有形交易市场向更为先进的无形交易市场逐渐演变和过度,从而更好地实现市场对资源的配置作用。
【中图分类号】 TU17 【文献标识码】 D【文章编号】 1727-5123(2010)01-071-02
1网上招投标交易系统主要功能
网上招投标交易系统主要是利用多种现代信息技术手段对现有招投标交易系统进行改进和完善,全面提升交易信息系统的服务功能和水平,实现工程交易全过程的电子化和网络化运行,促进工程交易更加公开透明,便捷高效,使整个交易过程中从功能上具备无纸化操作,从而最大限度的实现资源的节约和利用。在整个交易过程中将数字证书、电子签章、文件加密传输、可信时间戳服务、版式化电子文件、客户端网络地址日志监控、网上支付体系、招投标评价体系、短信平台服务等先进的技术手段全面嵌入整个招投标信息系统流程中,网上招投标交易系统主要包括网上招标公告/投标邀请书的、网上资格预审/后审、招标文件网上发售/购买、招标投标电子标书制作、网上远程开标、网上电子辅助评标、网上远程评标、网上评标质询/澄清、综合评价、开标数据、中标结果、标后数据分析、标后数据管理等系统功能,将原先依靠纸质文件进行交易的有形建筑市场逐步发展为利用电子文件进行交易的无形市场,实现招投标交易活动形式的又一次飞跃式的发展。
2网上招投标交易系统采用大量先进的技术手段
2.1利用数字证书确定交易者的身份。数字证书是一种建立在信任及信任验证机制基础上的验证标识,简单的说就是在网络中唯一标识用户身份的数字标识。在网络中,数字证书如同生活中的身份证、工作证等证件一样可以唯一标识一个人的身份以及相关信息。证书在通信时用来出示给对方,证明自己的身份。证书本身是公开的,谁都可以拿到,但私钥(不是密码)只有持证人自己掌握,永远也不会在网络上传播。因而因特网(Internet)电子商务系统必须保证具有十分可靠的安全保密技术,也就是说,必须保证网络安全的四大要素,即信息传输的保密性、数据交换的完整性、发送信息的不可否认性、交易者身份的确定性。
2.2使用电子签章代替手写签名。2005年4月1日起施行的《中华人民共和国电子签名法》,确定了电子签名与手写签名或者盖章具有同等的法律效力。它以法律的形式规范了电子签名行为,明确了电子认证服务机构的法律地位及认证程序,使得电子签名的有效性有了普遍适用的法律规定。电子印章技术作为电子签名的一种具体表现形式,实现电子文件的身份验证,保证文件的真实性和完整性,电子签章技术在招投标活动中的使用为无纸化招标投标扫除了障碍,同时也加速了电子文件的归档进程。
2.3标准数据接口实现标书数据结构统一。由于各种计价软件生成的经济标表格在数据结构中存在着差异,可能导致在评标过程中辅助评标软件不能正确导入标书,而限制计价软件的种类也将会导致计价软件市场的人为垄断,因此一套供各计价软件、电子标书制作软件、电子开标软件、电子辅助评标软件共同使用的标准数据接口是保证经济标实现电子辅助评审关键,也是保证整个招投标活动实现网上运行的重要节点。
2.4使用版式电子文件规范标书内容。自从2000年招标投标法实施以来,各级监管部门虽然制定了很多相关的文件用来规范招标文件的编制,但在实际运用中,传统的纸质文件在内容上依然存在很多不确定性,即使负责备案审核的监管部门投入大量的人力和时间去查找招标文件中存在的问题,也难免会有疏漏。使用模板式的文件编辑工具可以从根本上解决这一问题,版式电子文件编制工具将模板中涉及相关文件规定的部分用不可修改的方式固定下来,杜绝了编辑人随意进行改动的可能,对于可以由编辑人进行编辑的部分,编制工具也采用不同的颜色将其清晰的显示出来,即方便了使用者的阅读,也给监管部门的备案审核代来很大的便捷。
2.5使用嵌入式技术实现PDF文件电子签章。PDF文件是Adobe公司推出的专门针对电子图书的一种文件格式,作为全球公认的、最流行的便携式文件格式(数字纸张),在保持排版格式一致性、文件压缩性能方面具有非常优秀的性能,同时也是我国国家行政机关首选的电子公文归档文件格式。由于这种格式具有不失真、显示效果好、支持多语种、跨平台且保密性好等特点。因此成为电子文档的业界标准,随着Internet的飞速发展,该格式在许多领域中也得到了越来越广泛的应用。它比目前国内多家公司推出的自定义文件格式无论在技术先进性、文件格式的通用性等方面都具有无以比拟的优势。但是Adobe Acrobat并不能够完全解决电子印章的问题,利用其自身的数字签名功能也不能够支持多人会签。国内一些公司所宣传的支持PDF,要么是把PDF转换为自定义的文件格式,要么是直接利用PDF本身的数字签名功能,因此根本不能达到实用的地步。
基于国际标准PKI体系技术的电子签章系统,采用嵌入式技术进行文档签章,通过中间件直接在PDF格式文档进行电子签章操作,实现了直接对PDF文档进行读取和写入操作,直接分析PDF格式,极大满足用户使用方便性,保证文档完整性、安全性,实现文件信息的不可篡改、不可伪造;对签章人的身份识别,真实意愿的体现,防止事后抵赖,有效地杜绝了安全隐患。
2.6使用可信时间戳技术保证网上交易过程的安全性。可信时间戳也叫做安全时间戳,是一个可信的时间权威,使用一段可以认证的完整数据表示的时间戳。最重要的不是时间本身的精确性,而是相关时间、日期的安全性。支持不可否认服务的一个关键因素就是在网上招投标交易活动中使用安全时间戳,也就是说,时间源是可信的,时间值必须特别安全地传送。权威时间源提供的时间并不需要正确,仅仅需要用户作为一个参照“时间”,以便完成基于“公开密钥体系”的事物处理,如事件A发生在事件B的前面等。因此在网上招投标交易活动中使用安全时间戳服务是保证所有交易事项的不可否认性,从而保证了网上招投标交易活动的安全性和可靠性。
2.7使用客户端日志监控技术减少串标围标。网络监控客户端技术的使用可以使网上交易平台获取通过网络进行文件传输的用户的真实的IP地址和相关信息,实现对客户端用户身份的监控,增加了进行串标围标的操作成本,从而达到减少串标围标的目的。
2.8利用网上支付完成相关费用的划转。网上支付是指网上交易的当事人(投标人)使用电子信息化手段进行的货币支付和资金流转。目前,网上支付技术以及安全保密技术均已成熟。网上支付通过第三方支付平台与国内各大银行的支付系统相关联进行操作的,采用的是国际先进的SSL方式加密。
网上招投标活动中使用的网上支付主要包括投标保证金的网上支付和招标文件的网上售卖,与传统的支付方式相比,网上支付有许多优势:第一,网上支付是通过网络以先进安全的数字信息技术来完成支付行为,满足高效便捷的招投标活动需求,加快资金周转速度;第二,网上支付使用开放的互联网平台,使招标方和投标方很方便地加入网上支付系统。网上支付系统可以跨越时空,提供全天24小时的服务保证,使交易者能够足不出户,随时随地在很短的时间内进行招投标活动相关费用的支付;第三,网上支付通过网络和计算机实现,可以替社会节省许多办公场地、物资和人力,有助于降低工程交易成本。
2.9利用自动短信呼叫通知实现各类信息及时传送。由于移动通信工具的普及,把手机中的短信功能应用到招投标信息传递的各个环节中来,包括投标报名、资格预审、招标文件发出、投标文件上传、中标公示结果等,是目前最为快速和费用低廉的信息沟通方式,实现了招标投标双向即时的信息沟通。
3网上交易系统和传统交易模式相比主要有以下一些优点。
3.1节约大量资源、降低投标成本。在我国建设工程传统的招投标交易活动过程中,消耗了大量人力、物力等社会资源。仅纸张一项,全国每年各种标书制作就要消耗大约10万吨左右的复印纸,相当于每年要砍伐200万棵大树。而全网络化的招投标交易系统的使用不仅可以节约大量的纸张,同时可以大幅度降低投标人力、差旅费等投标成本,根据测算,传统方式投标每次需要成本平均约3000元,而全网络化每次只有500―1000元,平均每次投标最少可以节省约2000元人民币,全国每年仅在建设工程招投标领域可以为投标企业降低成本达30亿元。
3.2提高工作效率、使用方便快捷。可以为从事招投标活动的各方主体提供更加快捷高效的服务,节省了大量的时间和人力,对于招标人和招标机构可以节省多次到交易中心和监管部门往复的过程,对于投标单位可以节省下送资审文件和投标文件的过程,对于评标专家可以节省核对投标文件的时间,对于监管单位可以节省在备案文件中查错的时间,对于监察部门可以节省下到查找资料和证据的时间,对于交易中心可以节省文件资料整理、交接、归档的过程,在整个交易过程中,由于淘汰了纸质文件和使用了短信通知等先进的科学技术手段,大量减少了中间环节,为整个招投标工作全面提升的工作效率。
3.3废标流标减少、提高投标质量。网上招投标系统在电子标书制作软件中增加了预清标的功能,经济标文件中所有工程量清单数量、编码、规定费用的取费、税金、材料暂定价以及全部合价及总价的计算均由标书编制软件进行符合性检查,对发现的问题软件系统将强制要求标书编制人在标书完成编制前将误差进行修改,同时软件系统对标书内容及主要数据的的完整性在电子标书生成和上传系统前也进行双路核验,充分保证了电子标书内容的完整性和格式的正确性,在评标中大量减少了因标书制作中人为失误产生的废标情况,而大量废标也是直接导致工程项目流标的最主要原因,因此网上招投标系统的使用从根本上杜绝了大量废标流标的产生,根据统计,未使用网上招投标系统前房屋建筑和市政基础工程评标中废标率为21.7%,流标率为5.9%,而使用网上招投标后废标和流标率均不到1%。
3.4串标围标更难、交易更加公平。串标围标现象长期以来一直是困扰招投标工作的一个痼疾。
3.5统一数据标准、方便后期利用。
3.6提升管理手段、便于社会监督。建设工程招投标领域的网上交易不仅有利于促进我国产业结构调整,推动经济增长方式由粗放型向集约型转变,最大限度地利用科技创新的最新成果和技术储备,实现建设工程招投标的跨越式发展,而且可以形成国民经济发展的新动力,实现经济社会全面协调可持续发展。