路政处罚自由裁量权适用法律初探

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摘 要 路政处罚自由裁量权适用的是交通运输行政管理的重要组成部分，也是研究交通运输行政管理的重要范畴之一。本文以行政法学基本原则理论为指导，采用资料分析等法学分析方法对其适用中的问题进行分析。路政处罚自由裁量权适用主体存在的主观执法问题，及路政处罚自由裁量权本身存在的客观问题，是其适用中存在的主要问题。针对此问题，本文从路政处罚自由裁量权适用的主观方面和客观方面提出相关建议，希望对解决路政处罚自由裁量权适用中的问题有所裨益。

关键词 路政处罚 自由裁量权 基本原则 问题

中图分类号：D922.1 文献标识码：A

路政处罚自由裁量权其本身法律设置也对执法人员能否正确行使裁量权起着重要的作用。目前路政执法队伍人员构成较复杂，法律专业工作人员和执法人员比例偏低，部分执法人员思想道德素养较低，实际工作中受自身和外部环境的影响，易造成裁量不公问题。本文就是在这样的背景下来讨论该问题的。

1路政处罚自由裁量权适用问题的提出

该部分将论述路政处罚自由裁量权适用的主观问题和客观问题，以便为解决路政处罚自由裁量权适用中的问题做好准备。

1.1路政处罚自由裁量权适用的主观问题

执法人员专业素质较低。执法人员的专业素质是影响执法水平高低的关键因素，目前路政执法人员，法律和交通专业执法人员比例较低，整体年龄仍然偏大，毕业分配和公开招考执法人员的比例还是偏低；执法人员缺少法治观念。中国的法治化发展进程缓慢，漫长的封建统治，长期的愚民统治制度，导致了一种“刑不可知，则威不可测”的法律传统，人民对法律是抱有一种敬畏的态度，并非认为法律是维护公平正义的手段，法治观念的淡薄化也应运而生了；执法人员道德素养较低。执法人员思想道德素养较差，漠视行政相对人的权利，有的执法人员专业不过硬，加上利益的驱使，在工作中易造成裁量的不公。

1.2路政处罚自由裁量权适用的客观问题

交通运输行政立法的局限性。交通运输行政管理事务的广泛性、多样性和多变性等特点决定了具体执法权力难以详细明列，在法律、法规和规章中对行政自由裁量权进行原则性规定；监督制约机制不健全。路政行政执法内部监督上，还存在对路政行政执法责任制落实不到位的情况，外部监督中，行政相对人往往不敢申请复议或出于其他心理不愿行使监督权，司法监督，只在有争议时才审查具体行政执法行为的合法性，对于具体执法行为究竟是否适当――即合理性较少审查，也就难以发挥对裁量权的监督作用；自由裁量权适用法律基准缺位。交通运输行政管理事务的广泛性、多样性和多变性等特点决定了具体执法权力难以详细明列，在法律、法规和规章中对行政自由裁量权都进行原则性规定，导致自由裁量权适用的标准不是很明晰，在路政处罚当中，自由裁量权的行使也是如此。

2路政处罚自由裁量权适用问题的学理分析

通过上文了解了我国路政处罚自由裁量权适用存在的问题，在下文中以行政法学法的基本原则为理论支撑，分析该问题。

2.1路政处罚自由裁量权适用主观层面问题的学理分析

从合法行政原则角度分析，路政处罚自由裁量权适用主观层面的问题。合法行政原则是行政法的首要原则，我国的合法行政原则包括行政机关对现行法律的遵守和依照法律授权活动两个方面。行政机关必须遵守现行有效的法律，行政机关实施的行政行为，行政机关应当依照法律授权进行活动。作为行使处罚自由裁量权的执法者，其活动也必然要遵守该原则，执法人员构成的复杂性，较低的专业素质、淡薄法治观念及道德素养较低成为阻碍其合法行使处罚自由裁量权的主要因素，造成责同罚不同，处罚较轻或较重等一列不合法行使路政处罚自由裁量权的行为。

从合理行政原则角度分析，路政处罚自由裁量权适用主观层面的问题。合理行政原则最低限度的理性，是行政行为应当具有一个有正常理智的普通人所能达到的合理与适当，并且能够符合科学公理和社会公德。合理行政原则包括公平公正原则、考虑相关因素原则及比例原则。在路政处罚时，路政执法者在行使处罚自由裁量权时，应将这三个原则作为自己行动的准则。同则不同罚，路政处罚的“年票制”等系列违行为，或是违背了公平公正原则，或是考虑相关不相关的因素原则，或“杀鸡”用了“宰牛刀”，采取的手段与针对的对象不相符即违背比例原则的行为。

2.2路政处罚自由裁量权适用客观层面问题的学理分析

从合法行政原则角度分析，路政处罚自由裁量权适用客观层面的问题。合法行政原则包括行政机关对现行法律的遵守和依照法律授权活动两个方面。交通运输行政立法的局限性，较宽泛的业务，法律不可能对所有问题都一一名列，使得路政执法者在适用裁量权时就具有很大的操作空间，加上监督制约机制的不健全，自由裁量权的适用标准缺位，都将不利于路政执法者合法的行使自由裁量权。

从合法行政原则角度分析，路政处罚自由裁量权适用客观层面问题。合理行政原则包括公平公正原则、考虑相关因素原则及比例原则。公平、公正原则，就要平等对待行政相对人，不偏私，不歧视；考虑相关因素原则，路政执法者在行使自由裁量权时，只能考虑符合立法授权目的的各种因素，不得考虑不相关因素，这两个原则都要执法者进行处罚时严格依照法律办事，不能办所谓的人情案。比例原则，行政机关采取的措施和手段应当是必要、适当的，采取的手段不得损害行政相对人权益。

3完善我国路政处罚自由裁量权适用的对策及建议

在上文中论述了我国路政处罚自由裁量权适用存在的问题，并从行政法基本原则的角度出发对其进行了分析，明确了路政处罚自由裁量权适用存在的问题及其产生该问题的原因。在下文中将从主观层面和客观层面提出相关对策建议。

3.1路政处罚自由裁量权适用主观层面的对策及建议

提高交通运输执法人员上岗门槛。按照交通运输部《关于加强交通运输行政执法队伍建设的指导意见》的要求，各地要强化行政执法队伍准入管理，严格执行“凡进必考”制度；加强法制宣传，强化执法的法律意识。响应交通运输部部长杨传堂“四个交通”发展的交通理念，在这一领域内应加强法治宣传，使路政执法者和行政相对人都能在法治观念的下，合法合理的行使自己的权利和履行自己的义务；建立健全路政执法人员业务培训机制，提高执法水平。建立健全路政执法人员培训机制，定期对路政执法人员进行专业知识培训，使之全面熟悉、掌握业务工作所涉及的法律法规和技术规范。

3.2路政处罚自由裁量权适用客观层面的对策及建议

限制自由裁量权行使边界。行政执法机构可对现行的法律法规做进一步的细化，制定出符合当地实际情况的自由裁量内部规范性文件，使其应用更加具有合理性。建立自由裁量权基准制度，增强法律法规的操作性，使路政行政执法自由裁量权的原则更加具体；建全路政处罚自由裁量权行使的法律监督制度。严格落实执法案卷评审制度，对行使裁量权进行监督，通过激励和查处手段，规范了执法行为，公路路政执法部门，应对处理的路政处罚案件及时予以公示，接受群众监督；制定统一的路政处罚自由裁量权适用标准。在日常的路政管理活动中，应及时制定路政处罚自由裁量权标准，针对不同的违法行为“种类”幅度细化处罚标准。公路路政管理部门应依据法律法规，将假定条件和行为模式依据法律规定细化不同标准，对每一种违法行为违法程度原则上统一划分为5个档次，每个档次的处罚原则上明确为一个具体的处罚数额或处理方式。在具体的路政执法中明确处罚标准，不仅使被处罚对象易于接受，且有利于减少了同案不同罚、合法不合理等不公正现象的出现。

4结语

路政执法管理工作是一项长期且复杂的工作，规范好路政行政处罚自由裁量权对路政管理工作极为重要，它与我们的生活密切相关，我们要在理论和实践中不断探索和研究，控制好路政处罚自由裁量权的行使，确保权利真正能体现公平正义，确保我国路政处罚自由裁量权依法有序的行使。

参考文献

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