深化合作推进征管体制改革

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今年，税务总局大力推动国税、地税在更广领域、更深层次和更高水平持续深化合作。为落实中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化国税、地税征管体制改革方案》（以下简称《改革方案》）要求，税务总局坚持问题导向，制定并实施了《国家税务局 地方税务局合作工作规范》，将其作为落实《改革方案》的“先手棋”，推动国税、地税服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合。

联合推进便民办税

税务总局通过共建办税服务厅、互设办税窗口、共同进驻政务大厅等形式，联合为纳税人提供办理税务登记和纳税申报等涉税服务，实现了“进一家门、办两家事”，基本解决了纳税人办税“多头跑”、资料“多头报”的问题，既节约了办税成本，又提高了服务效率，优化了营商环境。目前，全国已有7675个国税、地税联合办税服务厅，3.5万个联合办税窗口，联合办税服务厅总数超过全国办税服务厅半数以上。一些地方还积极推进“互联网+税务”行动，创新办税方式。北京、内蒙、山东、广东、广西等20个省实现了联合网上办税服务。广东省惠州市国税局主动向地税部门开放电子税务局系统接口，实现数字证书互认，建成了国地税一体化电子税务局，纳税人在国税申报增值税时可自动申报缴纳地方税费，使纳税人享受到“足不出户”的办税体验。

积极实施征管互助

一是国税局、地税局通过整合征管资源，合作征收税款，提高了征管效率。国税局充分发挥增值税发票管理抓手作用，普遍在为小规模纳税人和其他个人代开增值税发票环节，代地税局征收相关地方税费；地税局充分发挥自然人税收管理优势，普遍代国税局征收个人二手房转让增值税，促进了地方零散税收和自然人二手房增值税收入的“颗粒归仓”。目前，地税局共在6543个办税厅和1883个代征点设置2.3万个代征窗口，代国税局征收二手房交易和个人出租不动产增值税75.65亿元，国税局在代开发票环节代地税局征收相关地方税费171.12亿元，确保了营改增顺利落地。二是国税局、地税局通过互派干部挂职锻炼、定期组织业务交流等方式，建立了经验互鉴长效机制。地税局向国税局传授建筑业、房地产业等营改增试点行业管理经验，国税局向地税局传授增值税管理经验，效果良好。三是国税局、地税局加强征管协助，联合开展非正常户管理，联合欠税公告，对有地税税收违法行为的纳税人，国税局采取限量供应发票措施，督促纳税人及时履行纳税义务。

协同开展税收执法

税务总局着力营造公平税收环境，推动国税局、地税局协同开展税收执法，统一自由裁量权基准，联合实施税务检查等，既形成了执法合力，促进了执法公平，也使得执法“多头查”、处罚“多标准”的问题得到基本解决。今年以来，各地国税局，地税局通过联合稽查，共查补税款87.57亿元，平均为每户纳税人节省30天检查时间。国税局、地税局通过联合执法，也极大地促进了社会公平诚信，促进了纳税信用的增值应用。今年以来，国税局、地税局联合向金融机构提供纳税人信用记录，金融机构据此对18万户守信小微企业发放贷款1035.96亿元。青岛市国税局、地税局通过信息共享，助力执法合作，地税局将国际货运业专用发票虚开情况提供给国税局后，双方对159户涉案企业联合实施了税务检查，查补税款861万元。江苏省常熟市国税局、地税局联合开发兼容国税、地税业务的税收风险分析模型，由计算机自动筛选高风险纳税人，实施联合应对处理，促进了公平规范执法。

构建税收共治格局

税务总局立足发挥税收职能作用，协调支持各地国税局、地税局推动地方人大、政府完善税收保障制度，建立第三方涉税信息获取机制，构建了税收协同共治格局。目前，山东、江西、海南、青岛4省（市）人大出台了地方性法规；河北、辽宁、江苏等17个省（区、市）政府出台了行政规章；北京、天津、内蒙古等12个省（区、市）政府制发了保障税收执法的相关文件，为国税局、地税局依法治税提供了制度保障。各地国税局、地税局依托税收保障机制，综合利用相关部门提供的涉税信息，联合开展税源调查和税收经济分析，提高了服务地方经济发展的水平。