秸秆禁烧存在的问题及综合利用建议

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇秸秆禁烧存在的问题及综合利用建议范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

摘要 2014年以来，各级政府对秸秆禁烧和综合利用工作高度重视，制定了严厉的禁烧处罚措施。通过对2014年秸秆禁烧及综合利用工作调研，分析了秸秆禁烧存在的问题，结合2015年秸秆禁烧及综合利用工作有关情况，提出相关的秸秆综合利用建议。

关键词 秸秆；禁烧；问题；综合利用；建议

中图分类号 S38；S216.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）13-0219-02

2011年起，为了确保即将通航的新桥机场航空安全，保证生物质发电厂的燃料需要，寿县加大了秸秆禁烧力度，强力行政推动抓收储，以收储利用促禁烧，但由于生物质发电厂消化秸秆能力不足、农村劳力少、运输费用大、收储效益差等诸多原因，实际效果不佳，最终大部分秸秆还是在田间焚烧。2014年省、市禁烧工作会议召开以后，寿县高度重视、认真安排午季秸秆禁烧和综合利用工作。全县25个乡镇实行全面禁烧，各乡镇党委、政府是本辖区秸秆禁烧工作的责任主体；明确低茬收割，焚烧秸秆处罚金额等村规民约。禁烧期间，实行了24 h驻守、巡查和值班制度，严查严管，对点第1把火罚款3 000元，第2把火罚款2 000元。被通报着火点超过5个的乡镇，对其党政主要负责人按照干部管理权限进行免职处理，1年内不得交流、提拔、重用，并在年底考核中对所在乡镇实行“一票否决”。

1 秸秆禁烧存在的问题

1.1 秸秆的出路成为最大难题

秸秆禁烧突出了“堵”字，但没有找到很好的“疏”的办法。“烧”基本上禁了，但是各地为了完成禁烧任务，首先考虑秸秆搬离田块、集中堆放，对秸秆后续的利用，缺乏有效的办法，大多数秸秆没有找到出路，有的集中堆放，有的堆放于田间地头、屋前屋后、沟渠河塘，多数在禁烧期结束后就地焚烧了，为美好乡村建设和“三线三边”整治带来新的难题，严重影响农村的环境卫生，影响排灌渠系的通畅，特别是露天堆放的秸秆，经雨水浸沤产生的废水流入水体，会带来严重的二次污染。据反映：某集中堆放点秸秆被雨水沤烂产生的废水，流入附近的鱼塘，造成鱼苗大量死亡，与养殖户产生了纠纷。

1.2 镇村责任大、负担重，基层干部工作积极性受挫

禁烧工作期间，镇、村两级投入了大量的人力、物力、财力，包括秸秆补贴、雇工、农机、宣传车辆等费用，乡镇平均投入在80万元左右，村一级平均投入在6万元以上，加重了乡村的财力负担，这样下去，将形成新的村级债务并迅速增加。调研中，很多镇、村干部都表示，在农村工作中，秸秆禁烧是天下第一难的工作，整个秸秆禁烧期间，基层干部严防死守，一般要巡查到2：00―3：00，凌晨又要继续巡查，耽误了自家农活，工作责任大，群众不理解，精神压力巨大。特别是秸秆禁烧执行最严厉的处理干部的行政手段，2014年寿县被通报火点4个以上的8个乡镇受到了处罚，其党政主要负责人被诫勉谈话。全县乡镇包村干部被问责18人，村街干部被处分57人；2015年，出现第1个火点的双桥镇党政主要负责人被就地免职。处罚的力度之大、范围之广，是其他任何单项工作没有的。很多干部苦也苦了、累也累了，最后还被处理，内心很不平静。

1.3 严管重罚让干群关系受到损伤

秸秆禁烧严格执行对农民的处罚规定，点第1把火罚款3 000元，第2把火罚款2 000元，对拒不服从的，行政拘留15 d，群众意见大。一些农户没有劳力，无法及时把秸秆搬离田块，还有一些农民观望等待，导致下茬作物不能及时播种，极有可能延误农时，一旦发生大面积减产，将带来新的干群矛盾。

1.4 秸秆还田难有立竿见影的效果，群众认识误区难以改变

秸秆还田对土壤的培肥是长期的，但是在还田的当季，不仅不会增产，而且还可能会产生不利影响，如影响下茬作物的耕作、播种、栽插，降低出苗率；微生物分解秸秆时，会与在地作物争夺氮肥，作物营养不足；小麦秸秆水田腐烂，会产生有毒的硫化氢气体，毒害水稻根系，严重的会使根系腐烂而死苗。这些使秸秆直接还田技术很难通过抓点示范的带动，来实现迅速推广。特别是秸秆焚烧后的草木灰有速效钾肥的效果，凡是有草木灰的地方，作物的长势就好，给了农民焚烧秸秆能够肥田的假象，而看不到焚烧秸秆造成的氮磷养分的流失和对土壤有机质、土壤结构及土壤有益菌群的破坏。只看到同一年横向比较的增产，看不到纵向的土壤整体肥力的持续降低。这需要长期的宣传引导，来改变农民的错误认识。

1.5 补贴资金太少，秸秆处理投入过大，增加成本谁买单

政府对秸秆禁烧的补贴为小麦300元/hm2，水稻150元/hm2。这种做法的作用：一方面，大量的财政资金花出去了，另一方面，发到单位面积的数额太少，缺乏最起码的吸引力。一位农民在面对央视采访时直言：“谁能把我田里的秸秆搬走，我自己愿意再出300元/hm2”。秸秆利用往往需要大量的劳力、机械、财力的投入，农民在看不到秸秆利用的好处的情况下，普遍认为自己在为国家的环境治理买单，因此抵触情绪很大。

2 建议

2.1 加大秸秆综合利用的奖补力度

现在有很多比较成熟的秸秆利用技术。材料化利用，使用秸秆作为日光温室的墙体，秸秆制作草帘草毯，秸秆制作可降解盆钵和水稻机插秧育秧盘等；基料化利用，秸秆生产食用菌等；饲料化利用，秸秆养牛等；能源化利用，秸秆气化、秸秆发电等；肥料化利用，秸秆堆沤还田和直接还田等。各种利用方式不可能一次性解决一个行政区域的秸秆利用的所有问题，但可以通过鼓励扶持种田大户、家庭农场、专业合作社开展秸秆综合利用，形成多个片，逐步辐射，最终解决秸秆出路问题。建议政府加大对秸秆综合利用技术研究和应用的扶持力度[1]。

2.2 大力扶持秸秆直接还田

当前，秸秆最有效、最可行的利用途径是直接还田。调研中，村组干部和农民一致的意见是秸秆最好能就地还田利用，秸秆离田行不通。秸秆粉碎还田需要低茬收割，同时收割机加装碎草匀铺装置，旋耕灭茬时也需要较大的机械动力，收割和整地需要增加的成本约600元/hm2，建议政府鼓励扶持55 147 W以上的大型拖拉机的发展，鼓励扶持购买灭茬还田机和在收割机上加装碎草匀铺装置，加大对秸秆粉碎直接还田的奖补力度，补贴标准提高到600元/hm2以上，使农民不再感觉自己是为国家的环境治理买单，待农民看到还田培肥土壤的效果，逐步形成秸秆还田的习惯。

2.3 探索结构调整和新种植模式

寿县南部炎刘、三觉、茶庵、刘岗等新桥国际机场周边乡镇，一直是禁烧的核心区域，且离生物质发电厂太远，秸秆一直没出路。近年该地区探索出水稻免耕直播的新路子。主要做法：在小麦收获前7～15 d，撒播稻种18.75 kg/hm2，小麦收割后，将麦秸草简单摊匀，灌水至土壤湿透无明水，封闭除草，水稻三叶期后，灌浅水，施肥，以后正常管理，很容易实现7 500 kg/hm2以上的产量。此项技术如能与灭茬还田机结合，秋季对稻草粉碎还田，将能实现小麦、秸秆的全量还田[2]。

2.4 遵循市场规律发展生物质发电

调研中，所有的调研对象，没有说生物质发电好的，这个看起来很有发展前景的产业，为什么受到如此广泛的质疑？从寿县近几年的秸秆收储情况可以看出症结所在。2011年寿县国能电厂为了保证秸秆来源，希望政府帮助解决秸秆收储问题，但很快发现，收储的秸秆量远远超出了电厂的消化能力，并且水稻、小麦秸秆燃烧值低，发电效益差，远不如用树皮、树枝和棉柴等发电效益好，因此电厂通过压级压价减少秸秆收购。2014年寿县午季秸秆收购价格0.08～0.20元/kg，即便村里秸秆补贴0.20～0.30元/kg，距离稍微远一些去卖秸秆也不划算。可以看出，生物质发电和其他秸秆利用方式一样，都是理论上能解决秸秆的出路，实际消化能力非常有限，指望生物质发电解决秸秆禁烧是不现实的。发展生物质发电应遵循市场规律，政府切记不能包揽，如果政府不再插手，电厂和农民自愿买卖，价格将趋于合理，步入良性发展的轨道，一个中型的生物质发电厂，基本可以消化半径10 km内的秸秆[3]。

2.5 因地制宜实行秸秆禁烧

调研中，很多基层干部群众反映：政府在没经过充分调研论证的情况下，过于低估秸秆禁烧的难度，推进的过急过猛，制定了不可能完成的任务目标，带来了诸多的困难和问题。禁烧不是一蹴而就，必须考虑历史与现状，兼顾愿望与实际，平衡生态效益、社会效益、经济效益的关系。建议在未能有效解决秸秆出路前，抓秸秆禁烧必须注重实效，要因地制宜，分类管理。一是确定全面禁烧区。对机场、交通干线、重要设施等周边，需要全面禁止焚烧秸秆的，划定全面禁烧区，实行严管重罚，同时把现有普惠制的补贴集中在这些区域使用，加大秸秆直接还田等综合利用技术的补贴力度，以疏促禁，确保不出现一个着火点。二是其他区域。对全面禁烧区以外的区域，划为过渡禁烧区，提倡禁烧秸秆，对农民应用秸秆直接还田等综合利用技术的，给予与全面禁烧区同样的政策补贴[4]。

3 参考文献

[1] 上海市农委调研组.农作物秸秆禁烧和综合利用对策研究：以上海为例[J].农村工作通讯，2015（21）：36-38.

[2] 徐晓玲，于东海，张晓梅，等.白城市农作物秸秆综合利用现状及发展对策[J].中国农业信息，2015（11）：45.

[3] 黄晓峰.潜山县农作物秸秆禁烧及综合利用分析[J].农业机械，2016（2）：106-107.

[4] 李晓勤.对农作物秸秆综合利用的思考[J].现代农业科技，2016（6）：295.