娄底资源生态管理的探索与实践

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打造绿色矿业，加强地灾防治，突出资源生态管理，成为娄底市国土资源局积极推进生态文明建设的重要内容。

历经多年的快速发展后，湖南省娄底市资源瓶颈趋紧，环境污染严重，部分重点流域水污染严重，生态系统退化，水土流失、沙漠化程度加剧，地面沉陷面积扩大等问题日趋显现。

娄底市国土资源局从自身现状出发，不断加强国土资源管理，全面促进资源节约集约利用，在新时期积极推进了生态文明建设工作。

着力打造绿色矿业

矿业开发给娄底市社会经济的发展带来了巨大的贡献，然而，过度和无序的开采破坏了当地的地质生态环境，带来了一系列地质灾害隐患。因此，强化国土资源管理，推进生态文明建设应全面贯彻落实《矿山地质环境保护规定》，着力建设绿色矿业。

首先，对矿山环境保护实施源头控管、过程监督、闭坑审验的全过程管理机制，将矿山地质环境保护和恢复治理工作与矿业秩序整顿、采矿许可证审批（含延续审批）、年检工作融为一体，加强动态检测。其次，逐步完善以矿山企业为主体的矿山地质环境保护与恢复治理投资体制，将矿山地质环境综合治理与农村土地综合整治、建设用地增减挂钩等有机结合起来，形成政府推动、国土资源及环保等部门监督、矿山企业负责、社会各界参与、全方位治理的环境保护体制。坚持“因地制宜、分类实施、突出重点、注重实效”的原则，以矿山地质环境恢复治理验收（含分期验收）为契机，不断加大矿山地质环境综合治理与土地复垦力度，有效地保护矿区生态环境。

同时，要不断探索建立矿产资源开发生态补偿机制，强化资源保护、节约利用、循环利用和综合利用，走绿色发展道路。要因地制宜建立生态补偿标准，明确生态补偿资金来源和使用的监督机制，拓宽矿产资源开发环境补偿资金多元化渠道，按照“谁投资，谁治理，谁收益”的原则，建立公司化运行机制。此外，探索矿山地质环境治理项目的市场途径，加大矿山地质环境治理恢复保证金收存力度，建立矿产资源开发生态环境代价核算制度。如果矿产资源开发的环境代价超过开采矿产资源的预期收益，采矿权登记发证机关可直接驳回采矿权申请，不予颁发采矿许可证。

加强地质灾害防治

娄底市作为地质灾害多发区，每年地质灾害所带来的生态环境破坏较为严重。为进一步推进生态文明建设，构建绿色发展城市，娄底市应不断优化措施，加强对全市地质灾害的防治工作。

工欲善其事必先利其器。加强对地质灾害的防治，首先必须对全市地质环境的现状有充分了解。要充分利用地质勘查队伍的技术优势，对全市地质灾害现状开展系统的调查与建档，把地灾隐患点情况摸清楚，找原因、定措施、早规划。对于一些灾害严重的村庄、居民点，要做好整体搬迁的准备。特别是要继续深入开展重点防治区地质灾害详查，重新确定全市地质灾害高易发区隐患点，逐一落实好监测预警和应急处险措施，为防灾减灾提供基础依据。

在充分了解地质灾害状况的基础上，全面开展建设用地地质灾害危险性评估制度，及时发现问题，从源头上消除安全隐患，对人为引发的地质灾害严格实行“谁破坏，谁治理”的方针。在新农村建设过程中也要严格执行地质灾害危险性评估制度，对选址、设计、施工等环节提出指导性或指令性建议，防患于未然。

另外，要进一步加强地质灾害预测。健全完善群测群防体系，做好地质灾害气象预警预报，充分发挥群众的力量，以村庄为单位加强防灾减灾能力建设。

对发现的地质灾害隐患点，要坚持工程措施、生物措施与行政措施并举，综合治理。要按照“量力而行，轻重缓急”的原则，有计划、有步骤地实施治理，最大限度减少因地灾造成的损失。对地质环境已经遭到破坏的地区，要尽快实施生态修复。

突出资源生态管理

娄底市国土资源局在强化国土资源管理，推进生态文明建设过程中，以保障发展、保护资源、保护生态环境作为资源管理的最终目标，逐步推进管理方式转变，实施资源和生态的双重管理，把生态管理放在更加突出、贯穿始终的位置。

坚持规划引导生态文明建设。娄底市国土资源局结合地质地理实际和资源禀赋条件，进一步完善规划体系，以形成与资源环境承载力相适应的生产力布局、城镇化布局和基础设施布局，使国土规划统筹国土空间开发格局的优化、资源配置和生态环境管护。同时，严格开发准入条件，明确国土空间开发鼓励、限制和禁止的方向，实行红线管控，设置基本农田保护区、水源地保护区、生态功能区等红线，保障粮食、水资源和生态安全，以实现经济社会和资源环境的协调发展。加大对国家级自然保护区、国家级风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园的保护力度，修复治理被破坏的生态环境。

坚持节约集约促进生态文明建设。在推进生态文明建设的全过程中，娄底市国土资源局加强节约管理，降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。在落实市委、市政府产业结构调整决策方面，统筹安排保重点，区分轻重缓急，优先保障新型支柱产业、重大基础设施、民生工程等重大项目的用地需求。继续开展国土资源节约集约模范县市创建活动，抓好划拨用地和园区用地节约用地工作，推进城市地上地下空间开发利用，探索和推广节地型城市建设模式和产业发展模式。

坚持耕地保护助推生态文明建设。守住耕地，保护红线是生态文明建设的重要底线。娄底市全面系统地开展耕地保护、土地整治、高标准基本农田建设、矿山复垦等国土综合治理工作，落实最严格的耕地保护制度、耕地占补平衡制度，将土地整治与农村发展，特别是与新农村建设相结合。同时，抓紧编制娄底市农村土地综合整治规划，积极申报国家、省级投资土地综合整治项目，认真组织实施现有综合整治项目，通过平整土地、零星地块归并等措施增加有效耕地面积，提高土地利用率和生产能力，改善和保护生态环境。此外，娄底市着力建设高标准基本农田，将耕地特别是基本农田保护责任全面落实县市区、乡镇人民政府，并作为绩效考核的重要指标，以确保基本农田数量不减少、质量不降低。

（作者系娄底市国土资源局局长、党组书记）