浅谈农村地承包经营权流转的建议
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农地流转是实现我国农业产业化、规模化、现代化的必经之路。建立一个健康、稳定、快速发展的农地流转市场，对促进农业结构调整，增加农民收入，具有重要现实意义。
一、认真把握好土地流转的政策
要认真学习《中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，严格遵循《农村土地承包法》的有关政策要求，深刻理解“允许”农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权的内涵，牢牢把握土地流转不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益的政策底线，使土地流转既符合国家政策，又符合农民根本愿望。在正确执行国家土地政策的前提下，应坚持因地制宜、分类指导原则，尊重群众意愿，不搞一刀切；坚持积极稳妥、循序渐进原则，加强政策制度引导、典型示范引带，避免短期行为，不放任自流，也不能一窝蜂；坚持“依法、自愿、有偿”原则，由农民依法自主决定流转形式、流转对象、流转价格和流转期限，维护好农民利益；坚持资源优化配置原则，坚持最严格的耕地保护制度，促进土地与其他生产要素的优化组合，提高土地利用率和投入产出率。
二、加强培育土地规模经营载体
土地规模经营和农村经营机制创新需要有多元化的组织载体作依托。一要积极培育规模经营大户和流通大户。实施好农村劳动力阳光培训工程，把种粮大户和农村经纪人作为培训重点，系统地对他们进行市场经济意识、经营管理能力、道德素质和法制观念教育，使他们成为农村发展的领头雁。发展好经纪人协会，发挥协会的教育、监督、协调作用，逐步建立行业自律规范和行为守则，使协会真正成为经纪人自我管理、自我约束的自律组织。进一步确立经纪人的法律地位，使经纪人充分发挥活跃市场、促进流通、服务经济的作用。二要发展壮大农业产业化龙头企业。对促进土地规模经营的重点招商引资项目，实行投资审批代办服务制度，简化审批程序，采取“一站式”服务，实行重点保护。鼓励农业企业创新经营管理机制，积极实行技术改造和革新，进一步增强企业持续发展能力和辐射带动能力。及时做好信贷规模的配置和系统资金的调度，加大金融部门对农业产业化龙头企业支持力度。三要加快农村专业合作组织发展。引导、鼓励基层农技推广站、供销社、村集体以及专业技术人员领办创办专业合作组织，既要组建松散型的专业协会，又要鼓励发展股份合作公司，既要发展生产服务型的专业合作组织，更要鼓励发展产销结合型和产加销一体型的专业合作组织。积极引进城市资本、技术和人才，引导城市的工商企业、有经济实力的个体商户，特别是长期从事农产品经销、加工的企业，到农村承包土地，领办、创办专业合作组织，实现生产要素重组。
三、建立健全社会化服务体系
建立农村土地流转信息网络体系，搭建土地流转平台，降低成本，提高效率；培育农村土地流转中介组织，收集和土地流转供求信息，指导和协助办理土地流转手续，降低土地流转的成本和风险，为土地流转双方提供市场化服务；建立农村土地流转纠纷仲裁机构，提供全方位的政策咨询和法律服务，确保流转双方权益；强化农业新技术、新品种、新装备、新模式和新机制的推广和应用，帮助土地流转经营主体解决技术难题，提高农村流转土地的规模经营效益，促进资源持续高效利用。
四、确保农地承包经营权流转健康发展
依靠市场机制，依法促进农地流转。从过往经验看，农地流转存在的主要问题是：地方政府和集体经济组织的行政干预过多，好心办坏事，最终损害农民利益。比如，一些地方依靠行政手段强行推行“反租倒包”，一些地方强迫农民以农地承包经营权入股，而股份分红却很低，这些都引起了农民的不满。农地流转必须依靠市场机制，并遵循国家相关规定。
第一，流转的主体是承包方。也就是说，只有拥有农地承包经营权的农户，才有权决定是否流转和以何种方式流转，其他任何组织和个人，都不能强迫农户流转。第二，遵循平等协商、自愿、有偿原则。政府和集体经济组织不得以平等协商为名，直接参与农地承包经营权流转；既不能强迫农户转出或转入承包地，也不能强迫其他单位和个人转入承包地；流转收益应当完全归拥有承包经营权的农户，政府和集体经济组织不得截留。第三，不得改变土地所有权性质和土地农业用途。不管农地流转期限有多长，也不管承包经营权转给谁，土地仍然归原来的集体经济组织所有。关于土地农业用途，根据现行《土地管理法》第4条规定，耕地、林地、草地、农田水利用地和养殖水面等均属农业用地，流转后的土地可以在上述不同用途间进行转换。承包经营权转入方可以将转入的耕地改为农田水利用地和养殖水面，也可将农田水利用地和养殖水面改为耕地等。根据目前相关规定，基本农田不得用于发展林业果业和挖塘养鱼。第四，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。这里的同等条件，主要包括流转类型、流转期限、流转价款及其他特殊条件等。
（作者单位：161600黑龙江省克山县北联镇政府）