八年风雨政采路

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主持人:韩倩

邀请嘉宾:国务院国资委管理局国资办主任 王连忠(从事政府采购8年)

中央国家机关政府采购中心 负责人(从事政府采购11年)以下简称“采购中心”

《政府采购法》颁布实施已8年,政府采购也从一个陌生的名词逐渐成为了公众关注的焦点问题。从日常生活渗透到了各项工作,从商品采购到引导项目招投标,以及保障服务工作都涉及到政府采购,包括办公用品、医疗卫生服务到抗灾救灾物资等各方面。政府采购随着范围的扩大和采购规模的增长,正从稚嫩走向成熟,步入一个崭新的发展时期。

主持人:两位是政府采购领域中资深的工作人员,也是政府采购逐渐成长,逐渐发展的经历者。政府采购从法律健全到依法行事再到采管分离,一步一个脚印扎实前进,历经风雨。这后面都有各位辛勤劳动的成果。在政府采购发展的历程中,两位有哪些感触或对政府采购又有哪些认识?

王连忠:政府采购是政府工作的主要组成部分,是日常机器运转的基础保证。基于中国人口最多、公务最多的特殊国情,开展政府采购是我国财政制度、国有资产管理体制最有效的改革。开创了公共财政管理的新局面,走出了规范财政支出管理、防止腐败的新路子。国资委是国务院特设机构,既要组织完成本级的直接采购的任务,还要组织所属行政单位做好政府采购工作。一定程度上,国资委既是组织者,又是执行者。要始终按照政府采购的要求,学习政府采购政策,贯彻政府采购精神,组织政府采购活动。实现组织好,监督好,辅导好等具体工作。执行者是指督促和检查各单位完成政府采购情况,增加政府采购预算计划,组织实施并加以督促。

由于长期从事政府采购工作,我认为政府采购活动与经济管理工作是紧密关联的。政府采购是一项经济活动,实质上是通过采购方式实施商品服务,完成经济合同契约的行为。他的特殊定义在于政府采购是花国家的钱,除了具有一般经济合同上商业服务的购买,还必须要符合公益要求,符合发展经济社会的要求。

采购中心:早在《政府采购法》颁布前,国管局就设立有政府采购办公室,从事政府采购工作。在2003年正式成立中央国家机关政府采购中心后,国采中心就开始借鉴国外的政府采购,结合自身情况研究适合于国情的采购方式。从认识上看,国外政府采购随着经济社会的全面发展,已经发展成为公共采购,采购范围、采购规模都比中国大很多。中国政府采购仍有很大的发展空间。从功能上看,在市场经济初期阶段,政府采购体现了节约资金、防腐倡廉,避免了不规范的采购行为。经过8年的发展,政府采购对政府宏观调控,促进经济发展起到了至关重要的作用。实现了政策导向,达到了政策目标,符合了政策要求,体现了节能环保、自主创新,扶持中小企业,推动不发达地区发展等国家政策功能。从总体上看,政府采购推动了市场诚信体系、市场规则的建立,为规范和引导市场提供动力来源。

主持人:《政府采购法》虽然已经实施了8年,但国内政府采购仍处于成长期。与英国实施200多年政府采购相比,有一定差距。现阶段,政府采购存在哪些不足?对于这些不足,你们怎么看待?

王连忠:政府采购具有规范性、目标性、约束性等特定内涵,体现了公益性、服务性、保障国民经济,防腐倡廉等政策功能。对中国而言,政府采购是世界发达国家对政府购买商品的一些有益做法的集成。但随着经济社会的发展迅速,政府采购有值得研究和探讨的问题。首先,政府采购有时候速度慢、过程长,采购效率要低于分散采购。政府采购复杂的程序有时候会反映不够真实、迅捷,对紧急事项的应用不够。其次,由于商品经济社会发展迅速,行情多变,有的商品的价格和市场波动的方向不一致,确实存在一些矛盾和差异,出现背离。这主要是市场波动太过迅捷。最后,在提高政府采购管理水平方面,有些范围方式上可以进行改动。对于竞争力较强的商品可以采取分散采购。因此,我认为政府采购在采购运转、采购效率上有待提高,可以适时进行调整;对于市场行情波动应反应灵敏;针对不同的商品、不同的服务可以采取灵活多样的方式进行采购。当然,在一些过程不够规范,个别供应商信誉度不高,工作人员执行政策上有些偏差等方面,我们仍需不断地研究,探讨出更合理的解决方案。

采购中心:集采机构采购的商品需要满足各方面的需求,有时候操作起来有一定难度。原因是市场变化迅速,价格随时有可能波动。想尽快了解整个市场的平均价格需要各方的配合、支持。对此,国采中心也在寻求更适当的方式了解市场行情。当与采购实际情况出现背离时,我们借助网络平台。从网络上信息,到招标文件的下载,下一步还将在网上进行全过程的评标,并将标讯,为采购人建立完整的商品信息库。这不仅有助于他们了解市场讯息,更有助于我们掌握市场行情的波动。

目前,政府采购仍是一个发展和完善的过程,尽管付出很多,但是离预期目标还有一定差距。我认为,自身的弱点与不足显而易见,但任何一件事不是从开始就尽善尽美,它需要一个过渡期。我们需要树立正确认识观。一方面要考虑政府采购的主要作用,它的功能以及出发点是否正确。另一方面,要考虑政府采购对经济社会发展是否有利。从这两点去正确、辩证地认识政府采购,才有助于政府采购的健康发展。

主持人:的确,我们需要正确看待和认识政府采购。在辩证看待的同时指正政府采购的错误,从而更好地解决问题。目前,对于整个社会的舆论,两位有何看法吗?

王连忠:目前,国资委政府采购节约率达到了15%,取得了巨大成就,但是在发展和完善的过程中,政府采购仍存在问题,这是经济发展规律的体现。政府采购是经济活动,只要是经济活动就带有一些问题和一定特征,这是经济发展的规律。在整个社会舆论上,人们过多地忽视了政府采购的作用、影响。它和其他行业一样,都需要逐渐成长,逐渐克服出现问题的时间。就目前政府采购而言,取得了成就,出现了问题,但是整体方向、目标还是很光明。我们需要客观评价、科学分析、妥善处理政府采购中的问题。不能出现问题就去否定一切,也不能获得成就就掩盖缺点。

对于社会而言,应该客观对待,但对于自身工作人员,尤其是采购人和监管人员,应该谨慎对待,要去研究政府采购客观规律。对于总体规律上不可避免的问题,仍要提前规避,提前打好预防针。国资委在这方面采取了横竖两项措施。横向是,不同部门承担不同职责。负责购买部门、商品直接使用部门和商品付款部门,各自分开,各司其职。各个不同部门能够相互制约,相互作用。纵向上,各部门各负责一段。具体采购和管理采购各自管理,使得整个采购环节都是每个过程对上一个过程的检查、监督,实现内部相互制约。

采购中心:集采机构在国内还处于发展的初级阶段,现阶段整个社会的舆论也是褒贬不一。但不管评价如何,对于集采机构而言,都将是积极的推动力量。很多人不理解集采机构的处境,对集采机构的动力来源抱有质疑。我认为:首先,政策规定集采机构是一个非盈利性的事业单位,它的经费来源于财政。其次,国采中心在操作过程中没有任何收费项目。与机构相比,机构会额外收取标书费用以及中标服务费。这更坚定了我们遵循非盈利性原则。最后,履行应有的职责。我们处于这样的环境,这样的地位,使得我们更应该明确遵守各项管理制度,履行各项管理职责。按制度、按要求、按规范去做好我们本职工作,对我们的工作行为负责。

主持人:处于发展壮大的政府采购无论外界的压力有多大,它的工作人员都在用他们赤诚的心去为政府采购出谋划策,在政府采购坚守岗位,坚守职责。在这样的大环境下,我们相信政府采购能够长出更丰满的羽翼。谢谢两位嘉宾参与我们的对话!