低空开放对空管的影响及对策分析

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇低空开放对空管的影响及对策分析范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

摘 要：作为通用航空主要活动范围的低空空域由于我国社会条件的特殊性一直以来都受到限制，同时，随着航空业改革的进行以及我国通用航空的发展，政府以及有关部门对于低空开放也相继实施了一系列放开政策。而我国通用航空的发展也将对我国航空事业产生重要的影响。文章从低空开放对于空管的影响出发，对应对低空开放的空管对策进行了一系列分析，希望为我国空管系统的优化提供积极借鉴和建议。

关键词：低空开放；空管；影响；对策

引言

我国通用航空的发展一直处在弱势，主要体现在以下几个方面：第一，我国关于通用航空运行方面的法律法规一直以来都不是非常健全，对于通用航空发展过程中出现的一系列问题无法得到及时有效的解决。第二，低空空域的规范性不足。低空空域管理模式无法有效适应通用航空事业的需求，因此，关于低空空域开放的政策不是非常明确。因此，如何促进通用航空发展、实施低空开放是航空领域比较关注的方向。

1 低空开放对空管的影响

1.1 管理体制落后制约空管运行

全面空域管制一直以来都是我国航空领域实施的管制政策，而对于低空空域管理而言，我国缺少相应的制度以及规范加以管理，造成低空开放的实施遇到了许多障碍和困难。因此，空域改革也是一个漫长的过程，需要政府、航空业、管制人员以及管制部门的相互协作，以此提升空域改革的力度。而落后的管理体制也正是制约空管运行的重要因素，由于体制的落后以及制度建设难度加大，我国空域改革的方向并不明朗，而我国空管运行也受到一定的不良影响。

1.2 基础设施落后束缚空管指挥

一方面，由于我国对于通用航空业的重视程度不高，导致基础设施建设力度不够；另一方面，基础设施建设的落后也导致了我国空管指挥难度的加大。随着我国机场建设以及基础设施建设力度的增大，我国通用航空业的基础设施建设弊端更是逐渐凸显，机场的建设数量以及质量都无法达到国家的要求，而通信、导航、监控等设备的建设不足将使得我国空中管理工作遇到瓶颈。空管指挥的停滞也将使得我国通用航空业的发展更加缓慢。

1.3 管制经验缺乏考验空管能力

空中交通流量管理的有序化以及效益化取决于管理方式先进与否，而在实际的空中交通发展过程中，空中交通流量管理技术十分落后造成了管理人员水平的低下以及管理模式的停滞不前，不利于对空中交通流量进行准确的判断[1]。我国一直以来都是对空域实施全面管制的，而全面管制的实施也使得我国缺少低空空域管理的经验。低空管制经验的缺乏使得我国通用航空发展步伐十分缓慢，而也将使得民航事业发展遭到阻碍。

2 应对低空开放的空管对策分析

2.1 建立健全通用航空管制员绩效考核制度与薪酬管理制度

通用航空管制员绩效考核制度与薪酬管理制度的建立为评定通用航空管制员的业绩及空中交通管理中人力资源的分配提供了依据。确保通用航空管制员所进行的各项工作有专门的考核标准，及时发现存在的问题并纠正，针对业绩的考核是通用航空管制员提高协调决策技能的前提，使生产要素进行合理组合从而使空中交通运输效益达到最大化。在进行绩效考核时，要注意绩效考核体系的完善性、考核标准的规范性、考核过程的严密性、考核结果的公平性；薪酬管理制度关乎通用航空管制员的福利待遇，也是通用航空管制员最为关心的问题，因此不容忽视，在薪酬管理工作中，要以激励为主，惩罚为辅，针对惩罚的措施要事先与军民航管制员进行沟通，从而保证通用航空管制员工作的积极性和效率，进而健全人为因素的参与机制。

2.2 明确协同决策的目标

在空中交通管理协同决策过程中，明确决策目标是进行科学决策的重要前提。在协同决策中，资源利用效率最大化以及信息价值最大化是所要追求的目标，因此，要建立健全空中交通低空开放决策支持系统。低空开放是一项系统性的工程，需要飞行员、航空管制员以及有关部门负责人共同参与，从而保证决策的科学性以及适应性[2]。资源是十分有限的，在决策过程中，难免会因为资源问题产生分歧。因此，每位操作人员要合理使用资源，利用已经拥有的信息完成各自的任务。同时，决策目标的确定需要在操作人员和管制人员之间建立完善的信息共享系统，以此缩短信息传输的距离。每位管制人员应当明确个人的角色与职责，把自己放在合适的位置，遵守低空开放行为规范的要求并积极思考航空飞行的发展方向；高层管理人员要秉承以人为本的理念，对低空开放管理的各个方面进行科学化决策。

2.3 充分运用现代科学技术

近年来，随着我国科学技术的迅猛发展，低空开放管制工作也逐渐向技术化、智能化方向发展，借助科技的力量，航空管制工作的网络化特征更加明显。综合运用现代技术支持民航航空管制工作的网络化发展是生产力发展的要求。首先，在航空管制部门内部，企业要借鉴先进的管理经验和管理思想，掌握航空市场的最新发展动态，同时对市场信息进行灵敏快速的反应和分析[3]。其次，在航空管制工作过程中，要注重使用最新的科学技术成果，例如电子信息技术、红外追踪技术以及先进的通讯手段等，以此提升航空管制工作的精度和效益。现代科学技术的运用不仅提高了互联网经济下航空管制工作的效率，也大大节约了航空管制工作管理成本，符合市场经济下追求效益最大化的根本原则。

2.4 创新体制机制，推进组织结构网络化发展

创新低空开放航空管制的体制机制是促进航空管制工作发展的根本举措，也是解决目前所面临挑战的关键性战略。低空开放创新管理以及发展的体制机制需要从以下几个方面做起：首先，有效分摊运营压力。有效的低空开放航空管制机制需要以顾客为导向，合理分摊运营压力，各个运营区域的管理者要相互协作，互相沟通，合理承担运营目标的业务需要。其次，形成“统筹兼顾、适度竞争”的机制。各个区域的运营中心之间要进行良性竞争，以此提升运营服务质量，提高服务人员的专业化水平，在管理、运营、后台服务等环节进行竞争。再次，完善低空开放航空管制制度。制度作为航空企业生存发展的关键，对全体员工具有根本的约束作用，因此，低空开放航空管制过程中要注重制度的力量，合理发挥制度的效应。最后，强化员工培训工作。员工培训作为提高运营能力的核心，是目前低空开放航空管制过程中主要面临的挑战。要加强对员工的专业化培训，提高员工的网络化背景下的沟通能力、信息处理能力以及应变能力，以此适应新时期航空工作发展运营的要求。此外，要利用专用通信网和国家公用通信网，由总局空管局和七个地区的空管局作为低空开放主节点，基于业务量形成低空开放网络化混合结构，面向公众提供资源服务，健全低空开放资源服务网络建设。

3 结束语

综上所述，我国低空开放政策的实施将对空管运行产生许多影响。因此，要从建立健全军民航管制员绩效考核制度与薪酬管理制度、明确协同决策的目标、充分运用现代科学技术、创新体制机制，推进组织结构网络化发展等方面加强对低空空域的管制和科学规划，促进通用航空的稳定发展。

参考文献

[1]张健，宋祥波，刘永欣，等.低空开放对空管的影响及对策分析[J].中国民航飞行学院学报，2012，3：9-12.

[2]李希林.探讨低空开放对空管的影响及应对措施[J].电子制作，2014，20：238.

[3]管帅.低空开放对空管的影响及对策分析[J].科技风，2015，8：13.