副省长在奶业发展大会上的讲话

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认清形势、增强信心、加快奶业区域化产业化优质化步伐

（20__年3月26日）

同志们：奶业是我省的一项优势产业，为了加快奶业发展，去年省政府出台了《奶业振兴计划》，并做为省委重点工作强力推进，取得了明显的效果，实现了开好局起好步的目标。今年，国家将启动《奶业优势区域发展规划》，我省是规划的重点实施地区。这两个计划的实施，将对我省奶业的发展，乃至于整个国民经济的发展起到巨大的推动作用。我们召开这次推进工作会议的主要目的，就是按照党的“十六大”、中央农村工作会议以及全省农村工作会议精神，全面总结我省奶业振兴计划的实施工作，分析奶业发展面临的新形势，特别是在国家开始实施《奶业优势区域发展规划》的大环境下，研究加快奶业区域化、产业化、优质化步伐，尽快建成一批具有国际先进水平的奶业基地，使我省由奶业大省向奶业强省转变，进而为加快我省农村经济结构的战略性调整，提高农业的效益水平和市场竞争实力，加快小康社会建设步伐做出更大贡献。

昨天我们参观了大庆市、绿色草原牧场和杜蒙县的一些典型现场，刚才又听取了五个单位的经验介绍，通过看和听，给我们这样几点启示：即加快奶业的发展，必须发挥优势、集中精力，把龙头做大做强，形成强大的带动能力和市场开拓能力，不断拓展我省乳制品的市场空间；必须把奶源基地做大，形成品种优良、规模经营、区域推进这样一种格局，使之与鲜奶加工能力和市场需求相适应；必须对奶业的全程实行更有效的服务，通过进一步强化畜牧兽医服务体系建设，不断完善服务功能，推行公司＋农户、公司＋协会＋农户等模式，密切利益对接，加快服务社会化、生产专业化的步伐；必须对奶业的发展实行更加有效的宏观调控，不断完善产业政策，加强部门协调，增加基础投入，创造更加良好的发展环境。只有充分发挥企业、农民和政府三个积极性，充分利用国内、国际两个市场、两种资源，才能尽快形成并充分发挥出我省奶业的产业优势和经济优势，不断壮大产业规模和提高市场竞争力，进而实现农业增效、农民增收、财政增税的发展目标。这些好的做法和经验，将对我省奶业发展起到积极的推动作用，值得各地认真学习、借鉴。

下面，我就如何推进国家《奶业优势区域发展规划》和我省《奶业振兴计划》的实施，加快我省奶业大发展问题，讲三点意见：

一、坚定信心，乘势而上，把《奶业优势区域发展规划》和《奶业振兴计划》真正落到实处

过去的一年，在市场拉动、企业带动和政府推动下，我省奶业保质了加快发展的良好势头，产业规模扩大、效益提高、竞争力增强，全面超额完成了《奶业振兴计划》确立的阶段性目标。

--奶牛存栏快速增长，饲养规模不断扩大。截止到20__年末，全省奶牛存栏已达93.3万头，同比增长20，这是近年来增长幅度最大的一年。在奶牛饲养数量增长的同时，农户的饲养规模也在逐步扩大。目前，1000头以上的高产奶牛园区已达8处，奶牛存栏300头以上的小区已达60处，存栏10头以上的奶牛专业户已发展到6120户，奶牛的规模经营比重已达45左右，比上年提高了5个百分点。

--优势区域规模继续壮大，基地水平有新的提高。到去年末，双城、杜蒙、安达、肇东、富裕、齐郊等六县（区）及垦区奶牛存栏已达67.7万头，占全省奶牛存栏比重达到72.5，建成了一批奶牛专业乡、专业村和饲养场，奶牛饲养业的专业化、区域化特征已经显现，优势产业带开始形成。全省奶牛单产水平已由上年的4.1吨提高到4.3吨，奶牛的良种化率和规范化饲养水平有了新的提高；奶牛实行全舍饲的比重已达76，提高了6个百分点；社会化服务体系的改革和建设有新的加强，涌现了一批规范化、高水平的服务中心、专业服务组织和合作社，形成了以哈尔滨周边、滨洲铁路沿线为重点，集中连片、规模较大、水平较高的奶业产业带。

--龙头企业加工能力扩大，对基地的带动功能不断增强。过去的一年，是乳品加工企业快速发展的一年。雀巢、完达山、光明、伊利等重点龙头企业为适应市场需求，纷纷扩大生产能力，全省乳品企业日处理鲜奶能力已达到7480吨，比上年增加1480吨。其中双城雀巢公司加工能力已达到1500吨，完达山乳业集团、富裕光明乳业公司的日处理鲜奶能力已分别达到1000吨和650吨，杜蒙伊利公司二、三期工程投产后，日处理鲜奶能力将达到800吨。龙头企业的壮大，有力地拉动了奶源基地的发展，去年末，杜蒙、富裕及农垦等奶业重点产区，奶牛存栏和商品奶产量都出现了快速发展的良好态势，其中杜蒙奶牛存栏增长40，富裕增长31，农垦增长28，从而对全省奶业发展产生了强劲的拉动作用。

--一业带多业，饲草饲料等相关行业得到了快速发展。奶业是产业关联度比较高的一个行业，它涉及到饲草饲料种植业、饲料加工业、运输业和建筑服务业等多个领域，具有一业兴则多业兴的功能。去年全省饲料产量已达419万吨，实现产值98亿元，同比分别增长11.4和7.6；饲料作物种植面积已达420万亩，饲草和青贮产量分别达800万吨（其中商品草产量160万吨）和624万吨，创产值42亿元。据初步测算，去年畜牧业及相关产业共创产值近400亿元，有效拉动了地方和农村经济的发展。

--奶业已成为农业增效、农民增收、财政增税的重要途径。以奶业为重点的畜牧业的快速发展，有效推动了种植业结构的优化，提高了种植业的比较效益。一亩青贮通过过腹转化可实现增值600元，比种普通玉米效益高3倍以上。去年全省鲜奶产量达240万吨，产奶母牛共转化粮食80万吨，加上奶牛增值效益，全省农民仅养奶牛一项人均纯收入125元，增收15元，占农民人均增收的11.4；其中杜蒙、富裕、双城等市县农村人均奶牛收入已超千元。全省年销售额500万元以上乳制品加工企业共创产值61亿元，实现销售收入57亿元，利税总额4.2亿元，分别比上年提高36.2、36.0和27.3；双城雀巢公司去年向市财政上缴税金2.26亿元，占全市财政收入的57.9；富裕光明乳业上缴税金2455万元，占县财政收入的22。奶业已成为一些市县农民增收和财政增税的主要产业。

奶业是 我省农业和农村经济调整中最具优势的战略性产业。我们的优势主要表现在资源丰富、气候适宜、劳力成本低、加工基础好、产品的市场信誉度较高、市场前景广。正因为如此，国家把我省列为发展奶业的重点地区，省委、省政府也把奶业做为一项优势产业重点扶持。我们必须抓住机遇，发挥优势，尽快把奶业做大做强，为推动农业和农村经济结构调整，加快构造农业发展的新优势，进而为增加农民收入，全面建设小康社会奠定坚实基础。

一是农村经济结构的战略性调整，要求以奶业为重点的畜牧业加快发展。1999年以来，面对农业发展进入新阶段出现的新矛盾，省委、省政府坚持以结构调整为主线，在农业内部提出要大力发展畜牧业和绿色食品产业，加快优化农业和农产品品质结构；在畜牧业内部提出以奶业发展为重点，因地制宜确定主导品种。实施“奶业振兴计划”的根本目的就是为了加快畜牧业和优势产业的发展，以此牵动农村经济结构调整和农民增收。实践证明，这一决策是完全正确的。大力发展奶业不但可以加快农村经济结构的优化，延长农村产业链，而且能够安置农村富余劳力，实现粮食过腹转化，进而使广大农民在充分“就业”和粮食转化中大幅度增加收入。许多地方都把奶业作为产业结构调整的突破口和发展重点，周密规划，精心组织，落实责任，强力推进，成效十分显著。发展奶业已成为广大农牧民和各级领导的共识与兴奋点，内在动力与外在拉力俱备，必须紧紧抓住难得的战略机遇期，采取一切必要措施把奶业发展抓上去。

二是我省奶业发展具有较好的资源优势、区位优势和比较优势。我省是农业大省，粮食产量与商品量居国内领先地位，具有牧区所不具备的高品质、低成本精饲料优势；饲草饲料资源丰富，拥有6500万亩草原，年产饲草800万吨，年产作物秸秆达4500万吨，具有一般农区所不具备的粗饲料优势；我省地理位置正处于世界奶牛带上，气候适宜奶牛饲养业发展；我省奶业起步早，奶牛品质较好，存栏基数大，乳品加工业相对发达，生产成本较低，已在国内和部分国际市场站稳了脚跟，叫响了一批知名品牌，为扩展市场空间积累了经验、奠定了基础；我省拥有国家乳品技术工程中心、东北农大、哈兽研等一批知名科研、教学机构，人才资源相对富集，所以无论资源、成本、质量，还是人才、企业、市场均具有较强的竞争优势，我们完全有条件把奶业发展的更快、更好。

三是乳制品市场广阔，发展前景看好。尽管全球乳业处在一个稳定和局部调整时期，乳制品进出口贸易增长幅度不大，但是我国作为一个新兴市场和生产大国，鲜奶及乳制品生产却呈快速发展态势。目前，全国人均乳品消费量仅为8.79千克，而世界平均水平则为100千克，市场潜力巨大；近年随着城乡居民收入水平提高，喝得起奶的人越来越多；随着消费观念转变，人们开始追求营养合理与健康食品，想喝奶的人越来越多，使得国内乳制品的市场需求正处于快速成长期，呈现出人均消费量高于人均占有量的现象。按照《中国食物与营养发展纲要》要求，至20__年，全国人均消费奶类水平将达到16千克，城市居民将达到32千克，奶类产量须由目前的1000万吨提高到2600万吨方能满足需要（年均递增11.2）。由于乳及乳制品的鲜活性，特别是保鲜乳不易大批量、长距离贸易，所以决定了我省低成本、高品质乳制品可以占有较大国内市场份额，并可依托成本、价格、品质和品牌优势，不断拓展国际市场，从而拉动奶业的持续发展。

尽管我省发展奶业条件良好，机遇难得，但我们也必须清醒地认识现存的矛盾和问题，正视来自我们自身和外部的挑战。从自身方面看，目前我省奶牛群体单产水平仅4.3吨，尽管呈逐年提高之势，但与国际先进水平相比差距仍然很大。美国、加拿大、以色列等国奶牛平均单产均在8吨以上，高产奶牛群在10吨以上；欧洲、日本等国平均单产也在7吨以上。单产水平低不但降低了经济效益，浪费了资源，从长远看，必然危及奶业竞争力的提高和产业持续发展的基础。我省奶牛存栏虽然数量较大，但是饲养管理普遍粗放、水平不高，有相当一部分奶牛还不能实现舍饲，泌乳期和利用年限短，饲料转化率低，使我们的成本优势不能充分发挥出来，也很难保持下去。在鲜奶生产上，饲养环境不卫生比较普遍，机械化挤奶比重比较低（目前仅占泌乳牛的20），加上收奶环节上的各种不讲信用行为，致使原料奶质量标准偏低。一些小乳品企业设备老化、工艺落后，产品的营养安全水平满足不了市场消费需求。奶户的分散经营和规模狭小，不但导致了饲养粗放，而且也是造成专业化程度低、劳动生产率低和资源利用率低的结症所在，这些问题长期得不到解决，必然使产业的健康发展受阻。从外部环境看，入世以后，国际上许多知名乳品企业都看好我国市场，他们凭借资本、技术、品牌等诸多优势，直接参与国内市场竞争，从而对国内企业产生更大范围、更高强度的冲击，竞争会日趋激烈。从市场前景看，目前消费增长快于生产发展的形势必然会由于供给的不断增加而出现市场逐渐饱合的状况，当产销趋于平衡时，现阶段被掩盖的矛盾就会集中地暴露出来，产业素质低的制约作用就会非常突出。我们必须居安思危，未雨绸缪，早做准备。只有认真对待和解决这些矛盾，千方百计抓住机遇发展自己，坚持在提高产业竞争力上下功夫，才能保证我省奶业的持续、快速、健康发展。

二、突出工作重点，抓住关键环节，尽快在几个重要方面实现突破

今后一个时期我省奶业的发展，既要立足当前，充分利用消费市场快速扩张的难得机遇，实现产业规模的迅速扩张，同时又要着眼于长远发展，下力气抓好产业素质的提高，为以后参与市场竞争积累实力。要走市场拉动生产、产品引导消费、科技创新增效、区域带动全局的路子，尽快实现布局区域化、产品优质化和经营产业化，努力使奶业在畜牧业内部率先实现现代化。根据产业发展态势，今年和20__年奶业发展的各项指标调整为：奶牛存栏今年要达到108万头，增长15.8，20__年达到140万头，年均增长14.5；鲜奶产量今年要达到275万吨，增长14.6，20__年达到370万吨，年均增长15.5；单产水平今年达到4.5吨，20__年达到5吨；鲜奶日加工能力今年要达到9280吨，比去年再提高1800吨，到20__年达到1.3万吨；加工企业销售收入今年实现70亿元，利税总额实现6亿元，到20__年销售收入和利税总额要分别达到100亿元和10亿元以上；农民人均养奶牛纯收入由125元提高到200元，占人均纯收入比例达到7以上。为了实现上述目标，必须在以下五个环节尽快实现大的突破。

1、以规模经营为重点，不断提高产业集中度，尽快在布局区域化上实现突破。

市场经济规律和发达国家的实践均证明，建设奶源基地，支持乳品业的健康发展，必须走规模经营、区域化推进之路，这是发育现代产业的必然要求。通过发展规模经营和推进区域化布局，使产业向优势区域集中，形成较高的商品生产能力，这是优化资源配置、培植主导产业、提高产业竞争力、提高劳动生产率和资源利用率的有效途径，必须高度重视，认真组织实施。首先，要依据资源条件、奶牛饲养规模和加工业基础，确立和建设一批奶业重点市县，使奶业成为这些地区最主要的支柱产业和拳头产品，使各种生产要素加快向奶业聚集，通过重点市县的快速发展，提高产业集中度，尽快形成一批奶牛存栏超10万头、商品奶产量超30万吨的大县、强县。其次，要在发展小规模大群体的专业村基础上，大力发展规模经营。根据各地的实践，积极探索 和推广适合当地资源和发展特点的规模经营模式，把高标准园区、集中专业小区及家庭牧场和养殖大户等不同层次的规模经营加以规范化，形成合理的规模梯次，提高鲜奶生产能力和生产水平。今年，全省要新建千头以上的高产奶牛园区10处，建设存栏300头以上的奶牛饲养小区（牧场）120个，发展10头以上奶牛专业户5000个左右，使奶牛的规模经营比重由目前的45提高到50，到20__年这一指标要提高到70。第三，在确立重点市县、发展规模经营的基础上，要规划和建设一批奶业优势区、集中带，把国家“奶业优势区域发展规划”具体化，围绕雀巢、完达山、伊利、光明、黑乳等大型龙头所覆盖地区，加快建成一批达到国际先进水平的奶源基地，使之与加工能力的扩大相适应，形成优势更加明显的产业带，使全省奶业区域布局进一步优化。

2、以科技进步为重点，良种良法配套运用，尽快在提高生产水平上实现突破。

产业的竞争实际上是生产水平、产业素质、科技实力的竞争；没有竞争力的产业是没有希望的产业，基地生产水平的提高，是增强产业竞争力的基础。只有尽快提高基地的单位资源产出水平，不断提高劳动生产率和降低单位产品成本，才能为乳品业的发展与壮大打下坚实基础，才能把资源优势真正变为产业优势和经济优势。首先要在推进良种工程建设上有新的突破。良种是提高生产水平的基础，是加快奶业发展的重要内在条件。必须把良种的繁育、引进和推广放在更加突出位置，通过扩大良种规模和比例保证单产水平和效益水平的不断提高。现阶段，引进发达国家的良种，采用优良冻精配种，扩大胚胎移植乃是尽快缩小生产水平差距的主要办法。去年，我省从澳大利亚选购了2300头优良奶牛，今后视需要还将组织进口一定数量的良种奶牛和部分优秀种公牛。要把进口奶牛真正养好，使其发挥应有效益，同时认真做好第二批进口牛的准备工作。通过优良冻精的广泛应用和高产母牛的引进扩繁，不断扩大高产奶牛的数量和比重。要继续抓好家畜胚胎移植中心工程建设，完善基础设施，扩大供体畜饲养规模，今年要完成3000枚胚胎的生产任务。要认真抓好冻精生产和人工授精工作，全面实现优质精、全冻配，从而为奶牛群体的改良和单产的提高奠定遗传基础，力争用三年左右时间达到奶牛良种化目标。其次，要大力普及良法，特别是规范化饲养技术、优质牧草和青贮利用技术、先进管理技术等，为发挥品种性能、提高生产水平创造条件。一是要加大奶牛科学饲养管理规程的推广力度，使每个场、区、大户都有一本规程光碟或规程手册，迅速扩大科学管理规程、先进饲料配方、疫病防治知识和繁育改良技术的推广面，配合轮牧、休牧制度积极推行奶牛全舍饲。先进规范化饲养技术没有推开的地方要先从树典型抓起，逐步扩大推广面；已经推开的地方要提高标准，尽快实现与国内外先进标准接轨。二是要提高优质青贮饲料的推广应用水平，这是一项最简便易行、见效最快的饲养技术，必须加快推进步伐。今年青贮种植面积要达到200万亩以上，做到每头奶牛年饲喂青贮5吨以上，20__年每头产奶母牛饲喂青贮达8吨（其它品种如肉牛、肉羊等也要推广饲喂青贮），确保奶牛单产水平每年提高200公斤以上；今年重点奶牛基地市县群体单产要突破5.0吨，到20__年全省奶牛单产水平要达到5.0吨以上，基础好的牧场要努力赶上世界先进水平。三是要积极研究、引进和推广一批奶业生产先进技术，特别是高产技术、高效措施和创新成果，进一步提高奶业的科技含量，从而为达到高产、优质、高效、安全、生态要求奠定基础，为积极参与国内外市场竞争积累后劲。

3、以不断提高产业化经营水平为重点，切实加强龙头企业建设，尽快在提高市场竞争力上实现突破。

龙头企业是发展产业化经营的核心，是牵动奶业发展的主导力量，是参与国内外市场竞争的主要载体。因此，无论从当前还是从长远出发，各级政府、各有关部门都必须把扶持龙头企业建设做为一件大事来抓，不断提高龙头企业的市场竞争能力和对基地的牵动能力。今年，要继续按照改革、改组、改造并举的原则，进一步强化对龙头企业的支持和指导。首先，要继续推进企业的产权制度改革，下决心走资本多元化之路，既可以为企业快速发展募集资本金，又可以为建立现代企业制度奠定产权基础。特别是那些所有制单一、运行机制潜藏危机的企业，要加快以股份制、公司制为主要内容的改革步伐，通过改革体制来解决制约企业发展的矛盾，使企业步入健康发展的轨道。其次，要大力支持大企业集团和优势企业兼并和联合中小弱企业，壮大企业规模，优化资源配置，提高资源和产业集中度。对此，大企业、优势企业要有前瞻性和积极性，弱小企业要有紧迫感和危机感，推进企业重组打开新局面。对具备上市条件的企业，要加强辅导，创造条件，使其尽快在国内外上市，募集发展资金，实现企业的快速发展。第三，要紧紧跟踪行业技术进步趋势，瞄准世界先进水平，立足于高起点、高标准，加快企业技改步伐，为研制、生产名优新特产品创造条件。要引导企业明确市场定位，在满足现有市场需求的同时，依据潜在消费需求，不断开发新产品，通过产品的更新来启动和扩大消费。第四，要大力培育、宣传名牌产品，积极推行品牌经营，进一步提高我省乳制品的品牌知名度、市场美誉度和消费者忠诚度。要强化营销网络建设，加快企业信息化建设进程，积极引入现代物流管理，大力发展连锁经营等现代营销方式，降低物流成本。在巩固发展国内市场的同时，扩大对外出口，加快外向型经济发展步伐。第五，要引导各龙头企业，重视并搞好第一车间建设，密切产加销各环节间的利益对接，切实形成利益均沾、风险共担、互促互带的利益共同体。通过提供技术、资金、服务等各种方式扶持基地发展，坚决制止压等压价、克扣群众以及收奶打白条等挫伤奶农积极性的行为，让农民群众养得起、养得好、养得放心。

4、以标准化生产为重点，不断提高质量保障体系建设水平，尽快在产品优质化方面实现突破。

营养和安全是市场对畜产品的基本要求，产品优质化是抢占市场、提高效益的必要保证。⑴要进一步完善产品质量标准，严格执行国家或地方已有标准，决不允许为追求短期利益，生产假冒伪劣产品，损害黑龙江乳品大省的形象，从而使企业因丧失市场信誉而走上自绝之路。各加工企业都要根据自己的产品市场定位，在执行国家标准的同时，制定更高的企业内控标准，用产品的高质量保持良好的市场形象和信誉。要建立健全质量管理体系，全面推行质量认证制度，实施ISO9002质量管理，这既是市场准入的前提，也可以为生产优质、安全、绿色的乳制品创造基础条件。⑵要进一步完善质量检测检验体系。省级兽药饲料质检中心和区域性检验检测机构，要强化检测监督，搞好检测服务，通过规范化、制度化建设，依法强化对投入品、鲜奶及乳制品的质量监管；技术监督部门和工商部门要发挥好技术、市场监管职能，企业要建立严格的质检制度，通过政府、企业、市场三方面的努力，确保鲜奶及乳制品的无疫病、无污染、无残留，确保产品质量合格，使无公害食品计划和畜产品安全工程真正落到实处。⑶注重抓好防疫和奶牛生产环境改善工作。在抓好强制免疫、产地检疫、无规定动物疫病区项目建设和推行免疫标识制度的同时，加大对饲养场户周边和舍内环境的整治力度，尽快改变人畜混杂、排泄物乱排滥放的不卫生、不文明状况，确保生产过程的洁净。⑷要继续推进机械化奶站建设。全省机械化榨奶的比重要由去年的20提高到30，重点市县和农垦总局要达到50以上，尽快形成从牛体到餐桌全过程封闭管理，确保鲜奶质量。要加大开发绿色、有机乳制品工作力度，努力提高营养、安全水平，不断满足消费者对乳制品质量标准的要求。

5、以完善社会化服务体系为重点，不断强化服务功能，尽快在全面实现“五不出村”上实现突破。

服务的社会化、全程化是奶业发展的重要保障，也是调动和保护农民发展奶牛业积极性的重要条件。当前，社会化服务的最薄弱环节在乡村，而养殖从业人员大部分集中在村屯。由于经营的分散性和规模狭小，加上自 身素质和条件的束缚，亟需提供社会化、全程化服务，为他们解除后顾之忧。因此，必须加快村级服务室建设，尽快实现基层服务的“五不出村”。各地特别是各重点市县，都要把技术服务的重点向村屯延伸，各专业村、屯都要建立畜牧兽医服务室或服务点，配备繁育、治疗、防疫等专业技术人员和必要设备，实行24小时不间断服务，力争在2-3年时间内全省奶牛饲养专业村全部实现繁育改良、防疫治疗、技术指导、饲料供应和产品销售“五不出村”。其次，要适应畜牧业大发展的需要，加快基层畜牧兽医服务体系的改革和建设步伐。目前，全省共有乡镇级畜牧兽医综合服务站(中心)九百多个，他们的任务越来越繁重，与牧业大发展和市场经济不相适应的问题也越来越突出，主要出路要靠改革。今后，对于经营的职能要积极推向市场，鼓励各种所有制机构和服务实体从事经营和服务，改变单一政府包办的局面，实现服务体制多元化；与此同时，要进一步增强各级畜牧部门的执法监督和服务职能，对属于公益性的基础服务项目，如产品检验检测、防检疫、技术推广、信息服务等要由政府部门认真抓起来，并给予财力支持。各级政府都要加强对基层服务体系建设的领导，在稳定队伍的基础上，通过理顺体制、活化机制、推行目标管理责任制等办法，做到机构健全、队伍精干、机制活化、功能完善、服务良好、自我发展。第三，要把培训农民做为一项战略性措施，做到长抓不懈。培训必须有针对性，培训内容要有实用性和先进性。要通过科普之冬、科普大集、媒体宣传、发放光碟、办班辅导等多种方式，将先进的管理技术、饲养技术、防疫防病知识、饲料配方教给养殖户，每个专业村都要有科学养殖示范点、示范户，做到乡有服务中心，村有服务室，户有明白人，使科学技术直接转化为现实生产力。第四，要注重发挥好专业合作组织和行业协会的自我管理和服务功能。各地要尽快把奶牛协会或奶业协会建立起来，吸收养牛户、技术服务组织和龙头企业、奶牛经纪人参加，制定规范的协会或合作社章程，通过组织化的办法，实现自我服务、自我约束、自我管理、自我保护。要适应新的形势需要，组建新的省级奶业专业协会，制定新的章程，确定新的运行机制，扩大服务范围，使之真正发挥产业组织和行业协调服务功能。

三、进一步加强组织领导，为奶业的大发展创造良好环境和必要条件

我省奶业正处在一个关键发展时期，切实加强领导，为产业发展创造更加良好的环境，是奶业振兴计划和优势区域发展规划顺利实施的重要保证。

1、完善规划，落实方案。今年是《奶业振兴计划》实施的第二年，也是国家《奶业优势区域发展规划》的起步年，各地要按照这两个规划(计划)的总体要求，结合本地实际，对规划和实施方案进行补充和完善。各奶业重点市县要按照农业部和省政府要求尽快完善规划，细化任务目标，明确部门责任，落实可行措施，实施强力推进。各地的规划方案要和省政府奶业振兴计划推进办公室制定的《20__年实施方案》相衔接，把七大工程建设任务和奶业发展目标落实落靠。要进一步完善目标管理责任制，明确责任到人，强化工作督导和部门协调，全面推行“五个一”办法，确保各项工作落到实处。今后对省里确定的奶业大县和重点产区，要实施动态管理，按照每年的发展情况进行必要的调整，对那些发展势头好、工作得力、成效明显的市县和地区，加大政策扶持和项目支持力度；对那些进展迟缓、落实不力的，要在重点名单中予以除名，在全省切实形成真抓实干、拼搏向上的良好氛围。

2、进一步完善产业政策，加大对奶业发展的资金支持。“奶业振兴计划”确定了一些优惠政策，对发展奶牛饲养业和龙头企业建设给予政策性扶持，各地都要不折不扣地遵照执行。去年我在全省奶业振兴计划启动工作会议上，对如何加大资金扶持力度讲了一些意见，各地、各部门要继续抓好落实。钱从哪里来，首先金融部门要加大信贷扶持。去年省农村信用协会拿出7个亿的小额贷款支持奶业发展，发挥了巨大作用，今后要进一步加大养牛贷款的投放力度，使进口奶牛和奶源基地扩增任务真正落到实处；各商业银行也要在自己职能允许的范围内对基础设施建设、龙头企业发展、新特优产品研发给予必要的资金扶持。其次，各级财政、计划等部门特别是各重点市县都要对优势区域的主导畜产品生产，重点是对服务体系建设、基础设施建设、良种工程等给予更多的财力支持。各项支农资金要继续向奶业倾斜。第三，充分利用加入WTO带来的有利机遇，努力创造良好发展环境，敞开省门县门，积极吸引国外资本、外埠资金和社会资本投向奶业发展，吸引国内外有实力的大企业、大集团投资我省奶业开发，借助外力发展自己。要积极作好国家计委的工作，落实1亿美元的世行贷款资金，专项用于奶业发展。对具备上市条件的龙头企业，积极创造条件支持上市融资。第四，要进一步引导龙头企业加大对奶源基地的资金扶持，如提供贷款担保、养牛保险、对投入品进行优惠补贴以及通过优质优价、政策奖励等反哺第一车间，扶持和保护生产基地的发展。

3、转变作风真抓实干，加强协调形成合力，确保奶业振兴计划目标的如期实现。对于奶业的振兴，现在可以说是想认识已经统一，规划目标已经确定，任务措施已经明确，关键是抓好推进落实。牢固树立并身体历行务实求实、真抓实干、注重实效的作风是工作落实的重要保证。各级政府和各有关部门都要在抓工作落实上下真功夫，决不能把抓落实停留在会议上、写在纸上、说在嘴上和一般号召上，必须扎扎实实地干在手上，落实在发展的实效上。省直各有关部门要按省委专题推进工作要求，加强协调配合，充分发挥各自职能，提高责任意识和工作质量，真正形成工作合力。各级领导同志都要深入实际，多做调查研究，及时把握产业发展的脉搏，及时发现和解决突出矛盾和难点问题，通过勤勤恳恳的工作，为奶农和企业排忧解难，促进工作落实。要及时总结和宣传典型，通过典型引路不断开创工作新局面。

4、借鉴实施奶业振兴计划的经验，推动畜牧水产养殖业的全面发展。党的十六大提出要全面建设小康社会。从我省的实际出发，我认为种粮只能解决温饱，只有大力发展畜牧水产养殖业，实现粮食的过腹转化增值，才能有广大农民的初步小康。同时，加快农村劳动力的转移，大幅度增加工资性收入，才能实现全面小康。发展奶业是建设畜牧业“半壁江山”的重点，但不是全部。各地要按照因地制宜、发挥优势、突出特色的原则，抓好其它品种的发展。由于我省资源的丰富性、多样性，使得生猪、肉牛、肉羊、家禽以及水产养殖业都有进一步发展的资源潜力和市场空间。各地要围绕资源和市场，尽快确立自己的优势产业和主导品种，集中力量尽快做大做强。要按照区域发展规划，把龙头建设、基地建设、服务组织建设同步搞好，形成一批可参与国内外市场竞争，有效带动农民增收的产业基地。要加快肉牛产业的开发，切实抓好生猪、肉羊、肉蛋鸡、特种养殖和水产养殖业，保持畜牧业全面快速发展势头。与奶业一样，整个养殖业的发展都要按照区域化、标准化、产业化、优质化的要求来抓，不断提高产业的整体素质和竞争力。要积极引导尊重农民走农牧结合之路，发展养殖业生产，逐步扩大产业规模，使畜牧水产业尽快发育成农村经济的主导产业。

最后，我再强调一下动物防疫工作。春季是各种动物疫病多发、易流行季节。目前 ，国际、国内动物疫情形势比较复杂，动物及其产品流动比较频繁，做好春季动物防疫、检疫、监督工作非常重要，也非常艰巨。要切实抓好春季免疫会战，认真推行免疫标识制度和奶牛健康合格证制度。各种畜禽疫病免疫率要达到95以上，口蹄疫等重点动物疫病免疫率必须达到100。要认真抓好动物疫情普查，坚决控制传染源。对老疫点、疫区进行消毒灭源，对饲养场、大户开展疫情监测。一旦发现疫情，立即启动应急预案，按照早、快、严、小的原则迅速扑灭疫情。发生口蹄疫、禽流感等重大动物疫情，要在12小时内上报省动物防疫监督机构，对于不及时上报疫情或对疫情处理不当的，要严肃惩处，造成严重后果的要依法追究责任。要认真做好动物及其产品的检疫监督工作，产地检疫开展面、屠宰检疫率必须达到100。各级畜牧兽医部门要严格监督从境外购入的动物及其产品，必要时要派员跟踪检疫，决不允许未经检疫的畜禽进入交易市场。各公路、铁路动物检查站要坚持24小时值班，对进入我省的动物及其产品严格监督检查，坚决控制外疫传入我省。要认真抓好动物防疫监督队伍建设，对于只开证不检疫，倒卖免疫、检疫证章标识以及对疫情监督控制不负责的工作人员和有关领导，要开除出动物防疫监督队伍。要高度重视畜产品的安全问题，结合无规定动物疫病区省建设，逐步实现饲养环境达到动物防疫标准，动物疫病控制达到净化标准，饲草饲料符合绿色标准，兽药、饲料添加剂的使用达到规定标准，有害物质残留控制在允许标准，实现从饲养到餐桌的全方位监督管理，确保畜产品的营养安全。

同志们，党的十六大为我们描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图。让我们在省委、省政府的领导下，解放思想，务实创新，尽职尽责，勤奋工作，为把我省尽快建设成具有国际竞争力的奶业强省，为加快富民强省和小康社会建设步伐做出更大贡献。