聚焦重点提升监督实效
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更加注重贴近全市工作大局、更加注重强化法律法规的实施、更加注重加强预算审查监督……2015年，市人大常委会依法履行监督职权，全年听取和审议6项专项工作报告，组织开展5项执法检查，不断改进监督方式方法，提升监督的针对性和有效性。
聚焦：全市改革发展大局
2015年市人大常委会监督工作的一大亮点，就是监督调研与改革相同步，聚焦本市改革发展的重大事项和城市社会发展的重要问题，努力提高监督实效。
司法改革试点是本市服务国家改革大局的重要任务。如何化解“案多人少”的矛盾、如何完善司法人员分类管理办法、如何将司法责任制落实到位、如何加强对司法行为的监督制约？为确保司法改革试点工作顺利推进，市人大常委会通过赴市高院、市检察院和相关试点单位视察、调研等多种形式，积极跟踪改革进展情况，紧紧抓住可能影响司法公正、制约司法能力的关键问题开展监督调研。为了更深入广泛听取意见，调研组与240多名司法人员进行“面对面”座谈研讨，还围绕司法公信力、司法改革成效、司法责任制、深化司法改革需要解决的问题等内容，开展代表网上调查问卷，通过梳理问题、研究对策，支持和推动“两院”依法做好各项改革工作。
推进农村集体产权制度改革，是贯彻落实中央精神，赋予农民更多财产权利的重大举措。市委高度重视农村改革发展，对推进本市农村集体经济组织产权制度改革作出全面部署，市人大常委会紧跟改革步伐，积极发挥监督职能作用，全程参与改革工作。本届市人大常委会自成立以来，就持续关注相关改革进程，2015年又在连续两年监督调研的基础上，开展了专项监督调研，并提出要坚持统筹推进，更好释放农村改革的综合效应；坚持因地制宜，加强对经济薄弱地区和城市化地区的分类指导；坚持法治方式，依法健全村级治理结构，切实维护农民合法权益，不断增强农村发展活力，确保改革稳妥有序推进。
当前，本市商业发展的内外部环境发生了深刻变化，经济新常态、技术新变革、消费新需求、城市新格局带来的重大变革，日益成为传统商业必须面对的新环境。加快商业转型升级，是全面推进经济转型发展、加快推进上海国际贸易中心建设的关键环节。市人大常委会围绕本市商业转型面临的新趋势、新情况和新问题，抓住商圈、业态和企业等转型升级的重点，开展了一系列调研。调研指出，本市商业转型在规划布局、业态结构、经营管理、渠道融合以及营商环境等方面还面临一些不可忽视的困难和问题，对此要以新业态、新模式和新技术为手段，积极鼓励企业发挥市场主体作用，做好商业转型升级的规划引领、政策引导和服务保障工作。
强化：法律法规有效实施
法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。2015年，市人大常委会进一步改进执法检查工作，提高执法检查在人大监督工作中的比重，全年共组织开展了5项执法检查，加大对法律法规实施的监督检查力度，促进“一府两院”依法行政、公正司法。
上海是全国最早进入人口老龄化且老龄化程度最深的城市之一，如何保障老年人权益、发展老龄事业，一直是市委、市人大、市政府高度重视且社会高度关注的重要议题。多年来，市人大常委会一直将老龄事业监督工作放在重要位置。2015年，常委会再次将《中华人民共和国老年人权益保障法》执法检查列入年度重点监督项目，并首次将执法检查和专题询问结合起来。6月17日，市十四届人大常委会第二十一次会议听取了上海贯彻实施老年人权益保障法和执法检查情况，常委会组成人员进行审议并开展专题询问。市人大常委会副主任薛潮代表市人大常委会执法检查组作关于检查上海贯彻实施老年人权益保障法情况的报告，副市长时光辉代表市政府作关于上海贯彻实施老年人权益保障法情况的报告，并出席专题询问会议，现场回答问题。通过探索改进专题询问组织形式，进一步增强了专题询问的针对性和有效性。
一张好的规划蓝图对一个区域的经济社会发展具有重要的战略引领和先导作用。在本市编制“十三五”规划纲要和新一轮城市总体规划之际，市人大常委会通过对城乡规划条例的实施情况开展执法检查，全面总结本市规划编制、实施工作中的经验和不足，促进政府部门更加科学地开展规划编制工作。突出执法检查的法律监督属性，明确将政府是否依法执法、公众是否认真守法、法律法规本身是否适当作为执法检点，是2015年执法检查工作的一大特点。此次执法检查严格对照城乡规划条例的规定，重点围绕各级政府部门贯彻落实条例情况以及本市各层次规划的编制、实施情况等，看一看法条如何，对一对贯彻实施情况如何，想一想执法如何深入、立法如何完善，从而推动政府部门更好地依法行政、更加科学地编制规划。
2015年，是市人大常委会自2011年来连续第5年开展食品安全法律法规执法检查。这次执法检查的程序与往年有一点不同，即常委会书面审议执法检查报告。为此，执法检查组召开专题会。一边是常委会组成人员、市人大代表，一边是市食安办、市食药监局、市农委、市质监局、市公安局等相关部门和单位的负责人。这场带有“询问”元素的专题会，尽管不同于常委会的专题询问，但让人大代表与政府部门“面对面”沟通，针对执法检查中发现的问题，坦诚交流、商议对策，在互通互动中，推动食品安全难点和顽症问题的解决，回应人民群众对吃得放心、吃得安全的关切。
此外，常委会还开展安全生产条例执法检查，聚焦生产经营单位安全生产责任制落实，采取不打招呼、直插现场的暗访方式，深入化工企业、人流密集商业场所、建筑工地查找隐患，要求政府和企业始终紧绷安全生产这根弦，健全隐患排查治理体系、加强安全生产信用体系建设，不断提升安全生产法治化水平。立足提升对外交往服务水平和吸引海外优秀人才，常委会就出境入境管理法开展执法检查，边检查、边反馈、边督促整改，推动建设更具吸引力的社会主义现代化国际大都市。
新预算法对人大如何有效行使预算审查监督权作出了具体的规定。2015年，市人大常委会积极贯彻落实新预算法，进一步加强计划预算审查监督。
关注经济下行压力加大形势下的上海经济转型，市人大常委会在年中和年末两次开展经济运行情况分析，听取和审议半年计划预算执行情况报告，审查和批准2014年市本级决算和2015年预算调整方案，批准本市2015年地方债务限额为6018.5亿元，以预算约束保障经济社会健康发展。同时，就政府性基金开展监督调研，深入了解群众关切、总量较大的国有土地出让金、福利彩票基金、文化事业建设费管理使用情况，并提出对策建议，推进政府优化全口径预算管理；对财政高等教育专项资金使用情况开展专项监督，进一步加强对高校经费使用效益的监督，有力支持本市高峰高原学科建设和创新人才培养。
12月30日，市十四届人大常委会第二十六次会议听取和审议了市审计局局长田春华所作的关于审计整改情况的报告。常委会组成人员还就被审计单位承诺整改的落实进度情况、部门预算执行管理等提问，市财政局、市审计局等18家整改责任部门和审计部门到会听取审议发言并回答提问。委员们认为，市人大常委会审议审计整改报告，由书面审议改为常委会会议听取报告，并且增加了提问环节，这是本届常委会加强监督工作的一次创新，对加大审计查出问题的整改落实具有重要推动作用。
审查预算报告是每年人代会的重头戏，针对实践中预算过粗、“看不清、弄不懂”等问题，为帮助代表读懂预算，提高人代会预算监督水平，市人大常委会预算工委、人事代表工委与解放日报社共同编写了《政府预算读本》，解析重点支出情况，支持和服务代表依法审查预算报告。除此之外，市人大常委会还开展了新预算法代表培训，组织专业领域代表全程参与预算初审，组织财经专业人员开展技术性审查，依法将财经委初审意见和财政部门反馈的处理情况向全体代表报告，为人代会审查预算做好准备。
- 聚焦三农