试论广西作物野生近缘植物保护点激励机制成效

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摘 要：本文综述了广西实施农业部―联合国开发计划署/GEF的作物野生近缘植物保护与可持续利用（CWRC）项目采用的激励机制确定原则、编制方法、技术培训、基线调查、生态监测等方法，取得的激励机制项目实施的主要成效，以及目标物种资源保护的效果。充分肯定激励机制在与生产结合方式的原生境保护中的重要作用，比较2种保护方式的利弊。强调生计替代技术与保护知识培训，以及保护重要意义宣传的重要性。

关键词：农业野生植物 保护点 激励机制

2008年起，农业部―联合国开发计划署/GEF的作物野生近缘植物保护与可持续利用（CWRC）项目在广西实施，建立示范点一个，推广点4个。在农业部国家项目办的领导下，经过地方领导的积极参与，当地农友的大力配合，已经取得显著效果。目前，广西野生稻等作物近缘野生植物采用了物理隔离保护方式（SP1）和与生产结合式（SP2）2种保护方式进行原生境保护。为其他农业野生近缘植物保护起到示范、榜样的促进作用，特别是SP2方式更加拉近与农民的距离，和谐了人与自然、生产与保护的关系，调动农民的积极性。

1、方法

1.1 激励机制方案编制原则

激励机制是农业野生近缘植物保护项目采用与生产结合方式进行原生境保护的主要工作，是调动农民参与原生境野生植物遗传资源保护主要手段。因此在项目经费许可的框架内，编制激励机制极其重要。而编制激励机制的指导思想就是调动一切社会资源为项目服务，充分调动农民保护农业野生近缘植物。因此，我们制定了“民主协商、农民决策、技术支撑、领导参与、三方评估”的激励机制方案编制和实施原则。

1.1.1 民主协商原则

首先，项目领导说明项目实施的意义和目标要求；其次，由专家提出保护技术方法的要求；再之，在项目主持和实施部门的领导的发动下，由农民充分讨论，提出与保护目标物种最密切的建设性项目，解决他们最想解决和急需解决的问题。

1.1.2 农民决策

经过认真的讨论，提出激励项目初步设想，在经过项目和地方领导研究其可行性，并与农友说明实施的资金、时间要求等的可能性，由他们做出最终的决定。

1.1.3 技术支撑

激励机制设计方案项目选定过程科学家始终参与，并由科学家负责执笔编写，制定出激励机制方案。把与保护目标物种最密切的建设性项目，解决他们最想解决和急需解决的问题编入方案中，并在以后的项目实施过程中提供技术支撑。

1.1.4 领导参与

首先，地方领导根据项目实施的可能性，提出建议和完善意见。主要是结合地方建设项目进行协调，保障项目的完成。其次，项目领导则从整体安排上考量可行性，作出资金安排。

1.1.5 三方评估

CWRC项目是由联合国计划开发署/GEF联合实施的项目，项目实施效果由他们招聘国际专家，组成第三方联合评估团进行独立评估。

1.2 编制方法

激励机制编制程序，首先，农民提出的最想解决和急需解决的问题，项目科学家、技术人员记录和充分理解问题的实质。接着科学家对问题进行分析和提炼，设计出激励机制建设项目。其次，根据项目实施的经费可能，编制激励机制设计方案初稿。最后，再拿初稿与农民座谈、协商，由他们决定最能解决急需问题的项目。在整个编制过程，地方领导也参与其中，充分考虑激励机制建设项目实施的可行性，保障激励机制项目的完成，进而保障整个保护项目预期目标的完成。

1.3 技术培训

激励机制中的项目都是与生产相结合的建设性项目，需要地方实施部门，分类实施，基础建设项目采用招标方式进行招标建设。与农业生产结合的项目需要进行技术培训，进一步提高农民的生产技能，提高产量、质量和经济效益，增加农民收入，进而提高保护农业野生近缘植物（野生稻、野生荔枝）的积极性。培训方法采用农民田间学校的田头现场培训和农民自己说教的办法，请专家、技术能人讲课，再让有经验的农民以切身经历交流学习体会，更快地掌握新技术新方法。同时教育培训农民以及当地的中小学生掌握野生稻等野生近缘植物保护的技术和方法，提高保护效果。

1.4 基线调查方法

广西野生稻的原生地多数分布点在山沟中，野生荔枝是高大乔木，零星分布在大范围的地方，树龄长短不等，树龄长的树树冠覆盖0.1-0.2亩地无法用小样方进行调查，也无法采用平原或大草原的十字等距离定样方的办法进行调查。因此，我们制定了新的方法。

1.4.1 野生稻种质资源调查方法

用GPS仪沿保护小区周边走一圈计算出面积。采用沿着山沟走向，在有野生稻分布的自然群落（居群）和没有野生稻的地方随机确定样地10-15个，每个样地1m2，设空样地2-3个，用GPS仪测出每一个样地的面积、经纬度、海拔高度，记录在调查本里。同时，在项目实施第一年起就进行每个样方的目标物种及伴生植物种类和株数进行基线数据调查，记录目标物种和伴生植物的数量。此后，每年均在相同月份内进行跟踪调查，统计其数量变化状况，证明保护效果。

按以下公式统计出目标物种的密度，即：目标物种密度=∑yl…15（20）/15（20）×10000。按公式统计出目标物种丰富度，即：目标物种丰富度=∑yl…15（20）/∑yl…15（20）+∑bl…15（20）。yl…15（20）表示目标物种在1至15个或20个样地的数值；bl…15（20）表示伴生植物在1至15个或20个样地的数值。

1.4.2 野生荔枝种质资源调查方法

用GPS仪沿保护小区周边走一圈计算出面积。在保护山地中点向四面定出十字线，沿线等距离选出10-15个样地，设空样地2-3个，每个样地100m2面积。调查目标物种和伴生植物数量时在每个样地的4个角和中央各划定1m2，进行调查，记录目标物种和伴生植物数量。用此公式算出每个样地的的数量，公式：∑yl…10（15）/5×100。然后，参照野生稻调查的计算方法，统计出整个野生荔枝保护小区的目标物种的密度和丰富度。以后每年定期跟踪调查，监测保护效果。

同时，找出该保护小区的主要威胁因素，以及威胁因素降低的安全标准，以后每年根据调查结果进行威胁因素变化的评估。进一步说明保护的作用。

1.5 生态环境监测方法

野生稻等农作物野生近缘植物原生境保护效果往往受到生态环境因素变化的影响，因此，必须设定保护小区的生态环境监测因素和方法，每年定期进行监测，采集数据，评估生态环境变化对保护目标物种的影响作用。本项目的生态环境监测范围定在保护小区外1000米的范围，对其生产方式、工程建设、污染源、人为破坏、自然因子等5方面进行调查和数据采集。

2、结果与分析

在农业部国家项目办的领导下，在经过2008-2012年的实施，以及第三方的实地检查评估证明广西农业野生近缘植物保护点激励机制成效显著，从而有力推动示范点和推广点的野生稻和野生荔枝种质资源的有效保护。

2.1 保护政策法规机制

保护政策法规机制建设是作物野生近缘植物保护和可继续利用项目产出成果之一，是项目在当地实施必须确立的保障措施和关键所在。各保护点所在县（区）政府通过成立作物野生近缘植物保护领导小组、办公室，并保护通知，修订乡（镇）规民约、村规民约（公约），完善农业野生近缘植物资源保护政策法规机制，见表1。从而强化了政府及农业主管部门在作物野生近缘植物保护和管理工作的主导地位，引导群众自觉保护作物野生近缘植物种质资源，取得良好效果。

2.2 基础设施建设

基础设施建设是激励机制的重点内容。“要致富先修路”也是商品化社会的特点，是各保护点的所在县（区）政府积极参加保护小区建设最容易结合的切入点。通过“村村通硬化公路”、“一事一议”、新农村建设、水利维修等计划项目，撬动配套经费，保证激励机制建设项目的完成。通过激励机制项目建设有效提高了生产能力和增加农民收入。例如01保护示范点项目实施前，2007年该村人均收入1650元属于贫困村，到2012年人均收入达到2690元，收入明显增加，保护野生稻的积极性有了显著提升。

2.3 生计替代技术培训

由于长期以来，保护小区地处边远山区，其交通运输、生产基础设施、生活条件相对落后，农民整日为了生活而忙碌。他们对现代化生产知识和技能接触滞后，虽然，改革开放有许多年轻人进城打工开阔眼界，但是，保护项目任务的完成，激励机制的实施，生计替代技术培训是必不可少的重要环节。通过生计替代技术培训能够迅速地把先进的农业、加工业、第三产业的的技能教授给他们，提高他们知识和技术水平，增加经济收入，从而减少对野生植物原生地的开垦依赖，达到保护的目的。例如：02点联合县阳光工程项目办一起对原生地所在村民进行家政服务、酒店餐饮服务、服装加工、安全保卫知识和技术培训；其他各个保护点联合地方和基础的农业、水产畜牧等专家和技术能手在农民田间学校中进行具有很强针对性的栽培、养殖技术培训，取得很好的效果。

2.4 保护知识培训

建立原生境保护小区的根本目的就是要提高当地农友的保护知识和技术水平，保护好目标物种的种质资源。因此，保护知识培训必不可少。国家、地方项目办和专家成员在各个保护小区都花大力进行保护知识培训，特别是在激励机制方案中设立中小学生的奖学金，使保护小区所在的乡镇中学、村小学的每一个学生都受到作物野生近缘植物种质资源保护知识和技能教育。普遍提高当地农友和中小学生的保护知识技能和保护意识，整体提高保护工作的水平，有效保护目标物种的种质资源。

2.5 资源保护结果

基线跟踪调查结果表明：广西各个保护点的目标物种得到很好的保护，种群数量增加，密度增加。例如01保护示范点的结果说明，项目实施以来种群密度得到增长，种群丰富度有了改变，目标物种生长向良好方向变化。资源状况指数为105。2012年调查发现，原来定位样地的居群面积普遍比2008年增加2.0-3.1倍，长势十分旺盛。2010年把示范点的经验向推广点进行推广，跟踪调查结果表明，各个推广点的情况也是有了明显好转，目标物种得到有效保护。详见表5。

2.6 生态保护结果

生态环境跟踪监测结果表明，广西各个作物野生近缘植物保护小区的生态环境状况在项目实施前人为破坏较严重，存在开垦、偷牧、砍伐现象。项目实施后，没有开垦、乱砍乱伐，以及工矿企业“三废”、畜舍和其他污染现象，降低了偷牧现象，生态环境保护效果很好。

2.6.1 生产方式对目标物种保护的影响

1）种植业的影响。调查结果发现每个保护点的主栽作物相同，每年的生产方式也相同，对目标物种保护评价为中性或友好型。见表6。生产对原生地保护的影响主要在于开垦，项目实施后没有发生开垦现象，因此，影响的评价结果就改变了。

2）养殖业的影响。调查监测结果表明，广西各个保护点养猪基本上是圈养，对原生地影响不大。养牛、养鸡、养鸭在野生稻原生地上养殖很容易造成过度放牧，破坏是毁灭性的。养牛和林下养鸡业会造成放牧过度。各保护点的具体情况与评价，有一定的差异。见表7。

3）工程设施请况。广西各个保护小区除了原有村庄的房屋建设外，就是项目实施的基本建设，主要是道路设施、水利设施等。见表2。它们对作物野生近缘植物种质资源保护没有负作用，反而提高农民生产效率，降低了对资源过度开发和掠夺性利用的依赖，提高保护积极性。

4）自然因子情况。几年来的监测记录表明。各个保护小区的降雨、积温等自然因子都有所变化，但是都在正常变化范围，对作物野生近缘植物保护没有形成灾害影响。见表8。

2.7 项目亮点

2.7.1 制定了作物野生近缘植物保护政策

项目所有保护小区均制定了县（区）、乡镇和村委保护作物野生近缘植物资源的相关政策和保护措施，建立了运行机制，确定政府部门在作物野生近缘植物资源保护上的主导地位。并广泛宣传，提高了干部群众保护意识，鼓励他们自觉参与保护作物野生近缘植物资源。同时也为其它部门支持项目点经济建设提供政策基础。

2.7.2 加强农作物野生近缘植物种质资源原生境保护队伍建设

通过本项目的实施，各个保护小区均成立了省、县（区）、乡镇、村4级作物野生近缘植物种质资源保护协作网，组成了包括中小学生在内的一支稳定的野生植物保护技术队伍。并且在激励机制项目实施、生计替代与保护知识培训、宣传活动，全面系统地培训了基层的县乡村干部、原生地的村民，以及中小学生，使他们比较全面地了解农业野生近缘植物保护知识和保护技术，全面提高了他们的保护意识和保护技能，以及生计替代技能。提高了经济建设和资源保护技术水平，确保了野生植物资源的可持续保护，促进人与自然和谐发展。

2.7.3 经济建设和资源保护协调发展

社会经济调查结果表明，项目实施前后对比就可以看到，保护小区村民的人均收入有了明显增加。例如01保护示范点，在项目实施前的2007年人均收入为1650元，到2011年增加到2670元，增长61.81%。其他各个保护推广点的情况也有明显的增长，见表9。由于激励机制促进生产发展，减少了村民开垦野生植物的原生地，减少乱砍乱伐现象，有效地保护了野生植物种质资源。见表5。因而，取得经济建设和保护种质资源双丰收。

2.7.4 增强保护意识和自觉行动

通过几年来的宣传、培训，特别是保护法律知识宣传和生计替代技术的培训，保护点农民的野生近缘植物资源保护意识有了明显的提高，人人都知道“谁破坏野生稻谁坐牢”，“谁破坏野生荔枝谁进监狱”的法律知识，保护作物野生近缘植物资源的积极性普遍提高。同时经济意识得到了较大的提高，在作物种植模式和畜禽养殖得以突破，多种作物的轮种、套种、种养加一条龙的产业化模式也在不断发展。

3、讨论

农作物野生近缘植物资源原生境保护与生产结合具有明显的特点，是一种切实可行的原位保护途径。

3.1 激励机制方法切实可行

经过5年来的示范点和推广点的实践，以及在药用野生稻、普通野生稻以及野生荔枝等不同植物种质资源的保护实践，证明激励机制这种与生产紧密结合的保护方式（SP2）是一种十分切实可行新模式。它能够弥补政府出钱进行物理隔离方式（SP1）保护的不足。SP1方式主要是政府的积极性起作用，农民处于被动的应付式的开展保护，消极因素相对较多。SP2能有效提高农民的生产能力，增加经济收入，发挥农民保护野生植物种质资源的积极性，使他们明白，只有保护好野生植物种质资源，政府和世界各阶层的人们才支持他们，保护得越好越有贡献，越能得到回报。从而，在内心发出自觉的保护意识和自觉行动。SP2方式能够同时调动政府和农民两头的积极性，并由于加强中小学生的保护知识培训，可持续性较好。因此，通过激励机制的扶持，促进原生境保护的方法是切实可行的方法。

3.2 培训十分必要

在项目实施前，许多村民甚至县乡镇领导都不知道野生稻和野生荔枝是什么东西，样子怎样？项目实施时，首先对县乡镇各部门的领导进行实施项目的目的、意义以及保护野生稻、野生荔枝的重要性、保护意义和保护法律法规知识和保护技术培训，接着对村干部和村民进行培训。还对中小学生进行培训，带他们到现场做实习课，开展保护知识竞赛，对“双优”学生进行奖励，建立奖学金制度。这就有效地提高各级领导和村民的保护意识、保护技能和自觉性，促进保护工作开展，提高保护效果。

在此同时，还进行生计替代项目技术培训，把现代化的种植、养殖，以及第三产业的服务技术教授给村民，提高他们的知识和技术水平，提高生产水平，增加经济收益。让他们感到项目对他们的真心帮助，只有做好作物野生近缘植物资源保护工作才得到国际和国内的资助，才能有效提高家庭的收入，提高生活水平和质量。

3.3 宣传很重要

宣传是现代社会信息传播的主要途径，也是现代文明的体现。对农作物野生近缘植物种质资源原位保护项目来说，宣传很重要。由于这类项目太基础，基层领导和群众多数人不知道，不了解，工作起来会存在误解，增加工作的困难。本项目实施时就请中央电视台有关记者组进行宣传片的制作和电视播出，从一开始就传播保护的正能量。使得社会各界都知道保护野生稻等野生近缘植物种质资源的重要性，项目实施县也把项目实施作为一种为民办实事办好事的重大政绩开展工作，专业技术人员也作为出业绩的平台努力工作，从而充分调动社会资源为项目实施服务，保障项目的高质量完成任务。

致谢：国家种质南宁野生稻圃的梁世春、曾华忠、徐志健、张烨同志，以及各个保护点的县区领导和有关局委办，特别是农业局的同志都做了很多野生稻保护工作，在此表示衷心的感谢！

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