关于土地复垦整理项目实施可行性研究的探析

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摘 要：将分散居住的旧宅基地进行拆除复垦，从工程、技术、资金等方面进行了土地复垦可行性分析，提出了具体整理方案。对促进土地的集约利用，优化土地利用结构和布局，加快新农村建设，推动城乡统筹发展，提高土地利用综合效益具有重要意义。

关键词：土地利用现状；土地复垦；土地整理；居民点；可行性分析

中图分类号： D651.1 文献标识码： A

一 项目区概况

（一）自然条件

泽州县位于山西省东南部，史称“河东屏翰、冀南雄镇”，东与陵川县相连，西与阳城、沁水县接壤，北与高平市毗邻，南与河南省济源、博爱、沁阳等县（市）交界，总面积2024.40平方公里。属暖温带大陆性气候，四季分明，气候温和。

（二）社会经济条件

泽州县辖17个乡（镇），632个村民委员会。2012年全县生产总值217.69亿元，人均地区生产总值44812元，按2012年平均汇率计算达到7099美元。

（三）拆旧区状况

1、拆旧区土地利用现状

拆旧区位于大东沟镇司家山行政村，全村土地总面积446.6066公顷。拆旧区总面积为13.1009公顷，全部为村庄用地。土地所有权为村集体所有，村与农户之间的土地权属关系明晰，界线分明，无纠纷，无争议。

2、拆旧区经济情况

司家山村为农业村庄，农业收入是村民的主要经济来源，全村现有耕地面积132.9951公顷，近三年主要粮食播种面积及收入情况见表1。

表1 司家山村近三年经济情况统计表

二 拆旧区土地复垦可行性分析

（一）土地复垦为耕地可行性分析

拆旧区内土地利用现状存在的主要问题是村庄用地面积大于村镇规划建设标准，更达不到节约集约利用土地的要求。同时，拆旧区改造难度低，通过土地平整和土壤改良，可以复垦为较好的耕地。

（二）资金筹措可行性分析

项目拆旧区的资金来源：

1.由企业出资对拆迁区村民进行补偿，并垫资修建村民安置房。

2.村民出资以成本价购买安置房。村民在获得相应拆迁补偿后，需根据自身情况出资购买安置房。

（三）村民搬迁意愿可行性分析

项目拆旧区为典型的农业村庄，村民对改善现有居住条件，提高生活质量的要求越来越迫切。村民同意签署了拆迁安置补偿协议。

三 拆旧区土地复垦整理

（一）复垦整理目标

拆旧区范围均是需要拆迁的村庄，除部分田间道路、沟渠、田坎占地外，其余均可复垦为农用地，复垦后的耕地将进行农业基础设施配套，使其成为优良耕地。

（二）土地复垦布局

根据区内自然和社会经济条件，结合工程技术措施，确定项目区土地利用结构见表2

表2 拆旧区复垦前后土地利用结构对比表 单位：公顷

（三）土地复垦工程内容

1、土地平整工程

土地平整工程中主要涉及：拆除建筑垃圾、土地平整、表土覆盖、土地翻耕。

2、农田水利工程

项目区排水沟采用明沟自流排水，只设一级排水沟。因各片区所处相对位置较高，地下水埋藏较深，排水设计只考虑排涝，不考虑排渍。各地块中多余地表水通过田块内部平整后可以自流入排水沟。

项目的涵管主要是排水沟过路涵管，铺设于排水沟与田间道路交汇处，置于田间道路面之下50cm，满足人畜力通行要求。

3、田间道路工程

田间道路工程分田间道和生产路两级。项目区保留原主干道路15条，新修混凝土路面田间道3条，素土生产路14条，停车场面积2921m2。

4、土壤改良工程

其他工程主要是土壤改良工程，为尽快发挥复垦新增耕地的效益，需对新增耕地进行生土熟化，采用施精制有机肥的方法，每亩施用100kg，项目区共需施用14.44吨。

（四）土地复垦整理费用估算

1、复垦投资

根据《大东沟镇项目区拆旧区土地复垦项目初步设计》的预算结果，拆旧区土地复垦费用约为271.22万元，亩均投资13801元，具体构成见表3。

表3 拆旧区复垦总投资估算表 单位：元

工程或费用名称 预算金额 各费用占总费用的比例（%）

一、工程施工费用 2363627.68 87.15

二、其他费用 295354.19 10.89

1、前期工作费 136854.04 5.05

2、工程监理费 35454.42 1.31

3、竣工验收费 70908.83 2.61

4、业主管理费 52136.90 1.92

三、不可预见费 53179.64 1.96

总计 2712161.51 100.00

2、拆旧区后期维护费

拆旧区压覆煤炭开采后，将会造成土地破坏需要及时进行复垦，主要工程措施包括裂缝充填、土地平整、表土剥离回填、道路维修等。为方便村民种地时临时避雨和存放农具，待拆旧区沉降稳定后拟修建少量简易房。

3、复垦收益

项目复垦整理后新增耕地9.6259公顷，全部用于种植小麦、玉米，按50%的种植比例。合计一年耕地年纯收入10.77万元

四 拆旧区土地复垦保障措施

（一）制度措施

建立土地复垦两级验收制度，确保复垦耕地的质量。建立台账管理制度，及时核减相关指标，保证建设用地总量有减少，耕地面积有增加。

（二）资金筹措保障

项目土地复垦整理过程中，资金专款专用，加强资金使用管理力度，保障项目资金的及时到位。

（三）技术措施保障

应用“3S”技术、数据库、网络技术建立管理信息系统，利用动态监测数据库随时掌握实施项目的建设状况，提高项目管理的信息化水平，适应后期土地管理的要求。

五、土地复垦效益分析

（一）社会效益

对旧宅基地的复垦可以增加耕地面积，提高土地经营的规模化、集约化程度，缓解人地矛盾，确保粮食安全；通过农村新居的建设可以改善农村人居环境，提高农民生活水平；通过城镇基础设施的建设可以优化资源配置，有利于地方经济和社会发展。

（二）生态效益

通过合理的村庄规划，有利于完善农村基础设施条件，提高公共设施的利用率和服务率，有利于生活污水、生活垃圾的综合治理，有利于村容村貌等农村人居环境的改善。

对拆旧区的复垦，完善田、水、路、林的配套，有利于调节农田小气候，改善水土结构，增强抵御自然灾害的能力。

（三）经济效益

通过工程、技术等措施改造后将形成优良耕地，增加农业收入；对村民进行集中安置后，将大大节约农村基础设施建设成本和管理成本，便于农民参与到二、三产业的劳动和技术改进上，有利于农民收入水平的提高。对拆旧区的复垦，将增加有效耕地面积，采用工程、技术等措施提高耕地质量；可实现土地的集约、节约利用，使建设用地总量有所减少，布局更合理。

参考文献：

【1】王万茂，韩桐魁．土地利用规划学．北京：中国农业出版社，2006,7．

【2】同济大学等．城市规划原理．北京：中国建筑工业出版社，1984．

【3】王万茂．中国乡镇规划概论．合肥：安徽人民出版社，1988．

【4】国家土里管理局土地利用规划司．全国土地利用总体规划研究．北京：科学出版社，1994．

【5】中国综合农业区划．北京：农业出版社，1981．

【6】叶公强．地籍管理．北京：中国农业出版社，2002.

【7】毕宝德，柴强，李铃.土地经济学.北京：中国人民大学出版社，2001.