如何审核海南昌江核电厂1\2#机组常规岛及部分BOP子项安装工程进度款
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[摘要]：随着海南昌江核电厂1、2#机组常规岛及部分BOP子项安装生产临建、YA/YB、ED等子项安装工作已大部分完成的情况，由之前预付款、生产临建的支付已开始转入安装工程进度款的支付。为了更好的做好合同价款的控制，保证结算工作的顺利开展，应对海南昌江核电厂1、2#机组常规岛及部分BOP子项安装进度款进行更高效、更准确的审核。
[关键词]：施工合同、广火承诺、进度款、工程量、重组单价、乙供主材、注意事项。
中图分类号： TU723 文献标识码： A
一、熟悉合同是审核进度款的基本要求
海南昌江核电厂1、2#机组常规岛及部分BOP子项安装工程由中国核电工程有限公司发包给广东火电工程总公司。工程内容为两台650MW压水堆核电机组所有常规岛安装工作和部分BOP子项安装及所有的技术改进项、设计修改、供货范围及供货条件修改、设计变更、现场修改等所对应的工作内容。合同价款组成主要包括常规岛、部分BOP分部分项安装工程费、乙供主材、生产临建费用、关键里程碑奖金、措施项目费及其他费用等，其中乙供主材、BOP分部分项工程费为固定单价，暂定总价。
整个合同范围内工程内容分三部分：Ⅰ部分为MX汽轮发电机厂房、TA主变压器和降压变压器平台等常规岛项目，Ⅱ部分为部分倒送电子项，Ⅲ部分为YA/YB除盐水生产厂房/除盐水储存罐、ZC空气压缩机房等部分BOP子项。
在进度款审核过程中应掌握合同中重点内容，例如：
1、安装合同初始价格应包括承包范围内哪些安装工程的费用；
2、合同价款中包括、不包含的风险范围；
3、工程款支付相关规定：
4、违约、索赔和争议事项。等等
了解、熟知第1、2条等相关内容可在工程施工过程中，对承包商报送签（见）证费用的定性，避免重复计取费用，以保证工程费用受控的目的；对承包违约的约定中，可清楚了解到对关键里程碑奖罚的相关规定。此规定使工程费用和进度更好地融合在一起，从费用控制角度促进进度计划有效实施，以达到对工程管理的作用。
1、施工单位申报进度款的有关情况
施工单位申报的进度款中，常规岛进度款不会存在太大问题。主要是BOP子项进度款，此进度款中主要包含三部分：子项安装进度款报审表、子项安装进度重新组价部分报审表及乙供主材计算表。先期子项安装进度款报审表中，除了含有基本的图纸号、清单编号、项目名称、规格型号、材质外，还含有当月完成工程量、乙方申报单价等，在我方审核的过程中发现此表格还存在一定问题，即欠缺甲乙供、工程量出自那个专业、图纸号应明确标注出施工图纸编号等信息。经双方协商，存在的问题已逐步得到落实、解决。
2、审核进度款的原则
Ⅰ部分、 Ⅱ部分分项工程费按节点支付，乙供主材费、Ⅲ部分（BOP子项）则按进度完成情况支付。其中，承包人在申报主材或BOP子项工程量前一个月，将涉及到此次申报主材或BOP子项的图纸工程量（含电子版）报发包人审核，发包人在收到图纸的工程量后1个月内完成图纸的工程量审核，如工程量审核在支付前达不成一致，暂按发包人计算工程量进行支付。
1）工程量的审核：施工单位申报进度款中的工程量由施工部人员审核，控制部费用科人员复核。
2）清单子目及重组单价的审核，依据合同条款：
A、适用于合同工程量清单价格表中的子目，单价依据合同单价执行；
B、工程设计变更和施工图新增清单子目的计价或是合同工程量清单价格表中没有的子目：一是，合同中已有适用于变更工程的价格，按照合同已有的价格变更合同价款；二是，合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；三是，合同中没有适用或类似于变更工程的价格，按现行的电力行业概算和机械台班定额及相关调价系数，以及海南省工程造价管理部门的“海南省工程造价信息”（2010年12月）进行编制综合单价，并经发包人审核确认后实施；
C、乙供主材单价的审核：合同执行过程中，乙供主材单价不因市场价格的波动而调整。工程量清单内没有提及的主材价格：a、参照相同或相近类型相近规格型号的主材进行调整；b、没有相同类型的主材价格，按照海南省当地造价管理部门公布的海南省安装工程开工前一个月的材料信息价；无当地信息价格的主材单价的确定由承包人上报发包人，按照发包人审核确认的到场价格加2.5%的采保费。
3）安全文明施工措施费（简称安措费）的支付为：合同生效后，可先行预支一定比例的安措费，余款按工期平均分配到安装主工期内，随进度款一同支付。根据双方参与的会议纪要“环境保护、文明施工费、安全施工费专项资金管理协调会”约定，已初步制定出安措费支付计划流量表。故在安装主工期内每月常规岛及部分BOP子项支付的安措费为固定值。
4）措施及其他费用支付为：依据双方协商约定，此费用的支付基数是措施项目费（除安措费外）与其他费用（除配合调试费外）之和，比例为本月支付分部分项安装费占总分部分项安装费的比例。配合调试费则按节点支付。
三、进度款审核过程中遇到的问题及解决的措施
相对于固定总价合同而言固定单价合同更适用于设计图纸不详细、相关条件不具备、合同履行周期较长及工程结构较复杂的工程。该安装工程符合单价合同签订的特点，故合同签订的类型为固定单价暂定总价合同。
1、工程量控制
此项工程的工程量是一个暂定量，应如何总体把握工程量的准确性，是整体控制合同总价的关键因素之一。最好的方法就是在进度款审核过程中，将总量细分到每一过程当中进行控制。
解决措施：目前采取的具体方式是要求施工单位在第一次申报某子项进度时应提前提交施工图工程量计算书，并附上详细的工程量计算式。控制部费用人员需对施工图进行工程量的计算、复核，既为审核进度款工程量提供有利依据，也提高了审核进度款工作的效率，达到了费用过程控制的目的。同时，根据会议纪要内容并结合项目进度计划与现场实际施工情况，初步制定出了合同范围内所有“BOP子项安装施工图预算、结算计划表”（详见附件）。后续，将适时根据滚动进度计划调整此表，全面实施对工程总量的控制。
2、重组单价
重组单价含两部分内容：新增清单子目安装费及主材费。依据上述B条内容，在进度款重组单价的具体审核工作中遇到了一定困难。
安装费方面：对于合同内容分部分项工程量清单计价表中没有的清单子目：1）如合同中有类似价格，可以参照类似价格变更合同价款。这就存在该如何参照的问题：a、完全采用合同中清单子目；b、参考已有子目投标报价原则（合同签订单价是在电力定额的基础上按一定的调价系数确定）；c、依据合同中已有的两项清单子目采用插入法。2）如合同中没有适用或类似价格，按现行的电力行业概算和机械台班定额及相关调价系数。就这条双方同样存在争议：a、是直接按电力、机械台班定额套取相关费用；b、在定额基础上需要调整系数。
解决措施：就存在的问题，我方与承包商相关责任人根据合同条款组织了相关会议。会上双方认为1）中存在的问题应采取b条方法，但这其中又存在重组价时以定额为基础，人工费、辅材费、机械费、管理费、规费、税金等具体费率在合同中并没有明确约定。目前是采取通过对合同清单计价表推算出相关费率的解决措施，但承包商未同意我方计算出的费率。问题2）中我方认为应按a条执行，合同条款中的“相关调价系数”应是国家造价相关机构下发的执行性文件的调价系数，但承包商坚持参照b条意见。因此，重组价安装费的两问题与承包商还未达成一致意见，后续应再组织相关会议落实，但截止目前进度款审核暂按我方意见执行。
主材费方面：即乙供主材单价的审核。依据上述C款a条内容在广火答疑稿中已约定了具体的调整方法。同样在具体的审核工作中也遇到了一定困难――审核效率。在人员配备未充足的情况下，往往在审核进度款约20天时间里，大大几十条甚至上百条的乙供主材消耗了大部分的审核时间。
解决措施：第一，配备足够人员。负责审核进度款的人员每月的工作内容几乎就是在审核乙供主材，同样也是逐条在审核，本质上其实是治标不治本的方法；第二，在人员未充足的情况，首先应确保审核时间的充足性。就合同条款中的“承包人在申报主材或BOP子项工程量前一个月送发包人审核”内容，应与承包商明确是在申报进度款的前一个月，将此内容申报我方审核，待我方审核回复后再申报进度款，但目前基于工程实际情况承包商未严格按条款执行，这也是需要督促落实的事项；第三，由于合同中的调整方法造成审核效率低下的可能性，双方可协商其他的审核方法。如类似于土建合同的封价模式、参与跟踪承包商乙供主材采购或是对已购买、预计购买的主材分阶段包总价等方法。这些方法可通过具体实际工作探索其可行性并通过会议商谈落实。
重组单价是费用控制的又一关键因素，后续应深入探讨方法的准确性和可行性，尽快使问题得到解决落实，达到费用控制的目的。
3、安措费、措施及其他费用
这部分费用在合同价中为固定总价，依据合同条款及相关会议纪要可按上述方法审核。但具体审核过程中总是会存在一定问题：
1）在实际施工过程中已存在部分土建交安滞后，整个安装工期也相应顺延。故按前期签订的安措费资金计划流量表可能出现全部费用已支付完成，但安装工作仍继续，同时产生相应合同外安措费的情况。2）合同的暂定总价在最后结算阶段出现超合同价可能性较大，所以按照上述比列支付的措施及其他费用，同样也会出现费用付完，进度款仍继续申报的情况。
解决措施：为避免承包商据此多申报费用，杜绝不必要的费用风险，应组织相关会议，重点解决这两项费用支付的相关约定，作为后续审核工作的依据。可采取这两项费用在支付到合同固定价的80%至90%（具体比例未商定）的范围则停止支付，待价款支付到最后阶段才予以支付形式进行控制。
四、注意事项
1、不能采用定额计价的零星委托，采用日工单价进行计价。在2012年9月26日的商务专题会议确定，综合日工单价已包括人工费、辅材料费、机械费、管理费、规费、利润、税金等全部费用（大型机械费除外），大型机械是仅指起重能力在8吨及8吨以上的吊车，载重能力在2.5吨及2.5吨以上的载重汽车，大型机械台班单价按市场价执行。
2、工程预付款的扣回（我方规定）：每次支付当期应付进度款时按当期进度款的15%扣回预付款，直至预付款扣完为止。广火意见――工程前期按照每次支付当期应付进度款的10%扣回预付款，工程进度款支付到合同价的40%时，按照每次支付当期应付进度款的20%扣回预付款，工程进度款支付到合同价的70%时，预付款全部扣回。在实际审核过程中已按照“广火答复”的意见执行，后续需落实成文。
3、安全环境管理保证金返还：为合同暂定总价的5 ‰。1号机组完工返回安全环境保证金的40%，2号机组完工返回安全环境保证金的60%，未按规定缴纳的罚款从当期返款中扣除，罚款金额大于返款时，不足部分从当期进度款中扣回（如发生设备、机械损坏、人员伤亡等事故按相关规定扣除保证金）。
4、质量保修金：为合同暂定总价的3%。每次进度款审核时，以本月审核工程进度款为基数扣除3%的质保金。质量保修金返还：双方约定常规岛安装工程保修期为2年，从机组投入商业运行起开始计算保修期，保修期1号、2号机组分开计算。发包人在各机组质量保修期第一年结束后14天内支付改机组保修金60%，质量保修期满第二年后14天内将剩余保修金返还承包人。
五、结束语
总价暂定的合同容易造成合同价超付现象，依据合同条款，重新组价、乙供主材部分应重点把握，这是超合同价关键风险因素。
从具体工作可意识到审核工作在某些方面开展困难，后期可通过会议并形成纪要落实，但过程比较困难。总结了这方面经验并参照相似工程，可从合同开始签订时掌握对这方面的控制。考虑是否应签订固定合同总价；如签订固定单价合同，应考虑是否约束合同总造价上限值，避免造成远超合同暂定总价现象，达不到费用控制的目的。
六、参考资料
1、《海南昌江核电厂1、2#机组常规岛及部分bop子项安装工程施工合同》
2、《海南昌江核电厂1、2#机组常规岛及部分BOP子项安装工程合同视频会议纪要》（2012年3月30日召开）
3、《环境保护费、文明施工费、安全施工费专项资金管理协调会》（2012年8月31日）
4、《海南昌江核电厂1、2#机组常规岛及部分BOP子项安装工程商务专题会议纪要》（2012年9月26日）
5、海南昌江核电厂1、2#机组常规岛及部分BOP子项安装工程报价表
6、关于海南昌江核电厂1、2#机组常规岛及部分BOP子项广火答疑稿
7、《海南昌江核电厂1、2#机组常规岛及部分BOP子项安装工程关于重新组价问题的会议》