大陆核电重启新版图

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10月24日，国务院常务会议上再次讨论并通过《核电安全规划（2011--2020年）》和《核电中长期发展规划（2011--2020年）》，表示要“稳妥恢复核电的正常建设”。这是中国自去年3月因日本福岛核事故暂停审批新核电项目以来，核电即将正式重启的信号。

去年3月11日，日本福岛发生核泄漏事故。16日，中国宣布暂停审核新核电项目，国务院常务会议确定了针对核电行业的“国四条”――暂停新建核电项目的审批；在全国进行核设施安全性检查；抓紧编制核安全规划；调整完善核电发展中长期规划。这意味着中国核电重启，需要跨过四条门槛。

这次核电重启，国务院为当前和未来核电建设定下了一个谨慎的基调：在建设节奏上要“合理把握”、“稳步推进”，“稳妥恢复正常建设”；在准入门槛上，“新建核电机组必须符合三代安全标准”，“按照全球最高安全要求新建核电项目”。同时还明确规定，“十二五”时期只在沿海安排少数经过充分论证的核电项目厂址，不安排内陆核电项目。

内陆核电再次搁浅

此次核电重启最受瞩目的，是内陆核电项目再次搁浅的问题。

由于核电发电成本远低于火电，再加上核电站能为当地带来巨大的税收以及相关的经济带动力，内陆省份竞相抢占核电项目。包括江西、湖南、湖北、安徽、河南、四川、重庆、甘肃和吉林等地都陆续公布过核电发展计划。《国家电网报》2010年7月的数据称，在中国43个审查完成初步可行性报告的核电项目中，内陆核电站占31个。

目前，中核湖南桃花江核电站、中广核湖北成宁核电站、中电投江西彭泽核电站都是首批拿到国家发改委“路条”（即同意开展前期工作的批复）的内陆核电站。这三家核电站曾经为争取成为“内陆首家核电站”而展开激烈竞争，此时都只能静待“开禁”，身陷其中的，除了中核、中广核、中电投等央企，还有多家参与运作的上市企业。

按照这三大内陆核电站的投资数据，三大电站投资额总计超过2000亿元，前期运作费用超过100亿元，其中大部分源于银行贷款。有核电企业人员估算，核电项目告停之后，维护厂址的费用每年在l亿以上。目前，中广核正着手将湖北咸宁项目的设备搬往广东陆丰厂址，而中核也已经将其桃花江项目的设备、人员迁向辽宁徐大堡。

当地政府的日子同样难堪。湖南为支持桃花江核电项目这个“有史以来投资最大的工程”，仅打通一条通往核电站7公里长的“桃荷公路”就耗资2亿元资金；江西彭泽为了给核电站让路，仅用7天时间就搬走了项目所在地帽子山船形村、沪西村的482户居民，搬迁成本高达3亿元左右。

此前，与江西彭泽县一江之隔的安徽望江曾为其核电项目深感不安。望江四位退休官员经过调研写成《吁请停建江西彭泽核电厂的陈情书》，直指彭泽核电项目在民意环节上“舞弊”，其选址存在种种弊端：突破人口密度红线，地震标准不符，临近工业集中区等。望江县人民政府也专门发文，呼吁停建彭泽核电厂，这也是内地核电站被广泛关注的导火索。

而事实上，比起沿海核电站，内陆核电站甫一发展，就遭到众多阻力。内陆核电厂大多依水而建，其对饮用水安全、农业灌溉及环境的影响不容小觑，核电人士透露，特别是水利部，由于担心内陆水系受核电污染，反对态度鲜明。

最终提交国务院常务会议审议的《核安全规划》中，关于内陆核电的内容被全部删去；而在国家能源局的《中长期规划》中，相关表述则改为“在‘十二五’期间不安排内陆核电站建设”。中国能源研究会常务副理事长周大地表示，“不建设内陆核电站，不是技术和经济上的考量，而是政治上的考量，核电站并不是天经地义要建设在海边。”

尽管目前内陆核电站至少还要静待三年，但也并非永远冻结。一位不愿透露姓名的核电专家表示，目前各申请核电站的内陆城市仍然没有放弃希望，态度十分积极。而另一方面，由于国内诸多项目搁浅，一些核电企业便将扩张版图伸向国外。

据了解，中国已经向巴基斯坦旁遮普省恰希玛核电站的两座反应堆提供了设备，其三号和四号反应堆的建设也已经于2011年底破土动工。今年1月，沙特和中国签署了一项以和平为目的的核能开发和利用合作协议；土耳其总理埃尔多安也于4月访华时，邀请中国对土计划中的斯诺普核电站提供帮助。

今年8月，南非标准银行首席执行官杰科・马里表示，该银行已与中国广东核电集团达成在南非建设核电厂的协议；中广核最近还表示，有意在罗马尼亚唯一的核电站切尔纳沃德核电站投资修建两个新的核反应堆。

技术路径争议不定

此次国务院常务会议要求“新建核电机组必须符合三代安全标准”，在技术标准的选择上，这个措辞大有深意。

从现实情况来看，目前中国已经运行的15台机组，皆采用的是二代加技术（第二代改进型技术），而在建的26台机组中，只有浙江三门和山东海阳建设的4台采用从美国西屋公司引进的A P1000技术，以及广东台山建设的2台从法国阿海珐公司引进的EPR技术，属于三代技术，其余机组皆采用的是二代加技术。

中国从1983年开始制定核电政策，最初采用“以我为主，中外合作”的方针，确立了“引进+国产化”为主的路线，1985年中核集团的秦山核电站（一期）为自主开发，而中国广东核电集团则在大亚湾引进法国技术，从此―直走法国技术路线，形成了以法国技术为主导的“万国牌”格局。前面提到的“二代加”，则是指在法国堆型的基础上加以改进的两种堆型。

上世纪90年代，中国开始经历“以纯粹购买电容为目的（不包含技术转让内容）”的第二轮引进，相继从加拿大、法国、俄罗斯引进了三种二代技术堆型。目前中国建成投运的15台核电机组中，除秦山一期30万千瓦机组为自主设计以外，其余10台皆是引进技术。

“中国是‘万国牌’，引进了几个国家的堆型，每个电站都不一样，这样发展下去肯定不行，一定要统一技术。”原国家能源局局长张国宝曾回忆称，每个人的背景不一样，主张也不一样，统一到哪一边去，存在分歧，但大家有一个共识，“最终要有自己的核电技术”。

2004年9月，中国首个第三代核电技术项目向全球。经过3年的招标和评标，美国西屋电气公司的APl000技术战胜法国阿海珐公司的EPR技术而中标。以承担第三代核电技术AP1000自主化为任务的国家核电技术公司由此步入战局。国家核电技术公司专家委员会汤紫德称，中国核电重启后必须考虑AP1000等第三代技术，如果现有的二代和“二代加”核电技术不进行改造，必将被淘汰出局。但业内也有人质疑美国西屋公司的AP1000技术尚停留在实验理论层面，迄今还未经过任何实际运转的检验。

另一方面，中广核和中核都不愿放弃自身积累多年的优势，相继展开了对二代技术的升级工作，他们声称将推出“符合三代技术安全标准”的国产技术：中核为ACPl000，中广核则为ACPR1000+。中广核还表示，吸取福岛核事故的教训，将对其“二代加”技术再加以改进，推出同样符合三代核电安全标准的过渡技术ACPR1000。

这样一来，未来中国核电行业将有至少六种技术同台竞技，分别是由两大核电运营商中核、中广核基于法国M310改进提升的ACPl000、ACPR1000和ACPR1000+；西屋公司APl000和国家核电在此基础上自主创新的CAP1400；以及法国阿海珐的EPR。

据称，鉴于技术路径争议不定，国家核安全局最终决定：在《核安全规划》中，只提安全标准，不指定具体技术路线。国家能源局编撰的《中长期发展规划》也受此影响，针对新建核电项目技术路线只提“必须符合三代技术安全标准”。