政府在构建综合运输体系中的作用研究

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【摘要】我国于2013年对运输行业进行大部制改革，铁道部并入交通部，综合运输体系的建立也进入我们的规制之中。文章主要解读目前国内货物运输现状，力图能够阐述正确的政府规制方式，从而对我国综合运输体系的构建产生积极的影响。

【关键词】政府规制，综合运输，竞争

综合运输体系是指各种运输方式在社会化的运输范围内和统一的运输过程中，按其技术经济特点组成分工协作、有机结合、连续贯通，布局合理的交通运输综合体。综合运输体系大致由三个系统构成：有一定技术装备的综合运输网及其结合部系统；其二是各种运输方式联合运输系统；其三是综合运输管理、组织和协调系统。目前，国内的综合运输体系的构建主要从公路、铁路、航空等运输方式入手。从货运来看，三种运输方式各自为营，甚至希望通过不同运输方式之间的竞争来实现规制。然而，各种运输方式有存在这样或者那样问题，对综合运输体系发展提出了新的要求。

一、在构综合运输体系中，货运方面存在的问题

（一）道路运输

1.企业数量巨大，车辆保量少，实载率整体低

“十一五”期间，货运车辆发展快速，截止到2010年底，全省公路载货车辆数为25.7万辆，全省货运企业在15万家左右，平均每家企业车辆保有量不足2辆。运输过程当中，很多车辆返程是空驶，运输的整体实载率甚至不足50%。这样不仅对运输资源造成了巨大浪费，还增加了运输的成本。

2.管理落后，市场集中度小，过度竞争，无规模

在原有企业的改制的基础之上，原有车队形成了货运场站的组成部分，货运场主要提供场地租赁，成为了货真价实的“货运产品出售市场”，所有需要运输服务的企业都需要到这里来“购买运输”。运输企业80%注册资金不足100万，固定资产不足200万，企业的规模非常小，并且各企业之间存在着严重的竞争，货运企业的利润空间被压缩。所调查企业有90%以上试图构建区域或者全国网络，然而其不存在规模经济。部分货运试图采用公铁联运方式降低成本，提高市场竞争力，然而由于这些企业实力较小，未能对跨区域配送进行有效的配送，这直导致了这些企业的信誉下降。

（二）铁路运输

1.政府过度规制

铁路作为大众化交通工具，具有运力大、成本低、占地少、节能环保、安全性好等特点，适合中国国情，符合可持续发展要求，在经济社会发展中发挥着重要作用。2013年铁道部并入交通运输部，成立中国铁路总公司，为铁路进入市场经济做了进一步的准备。当下我国的铁路网基本已经形成，然而目前铁路的市场化没有突破性的进展，也没有对综合运输发展提供合适的平台。

2.铁路运输优势乍现，却未能突出各运输方式优势

铁路能够进行差距里的连续运输，加之运量较大，并且可以与旅客列车进行同时运输，这势必将为铁路的快运带来巨大的优势。然而，铁路快运却未能与公路运输，航空运输进行有效的结合，导致其受众面下降。例如，2014年中旬，中铁快运可以以1元/kg的价格将货物由西安运至石家庄，中通、申通、EMS等企业的平均价格在2元/kg以上。然而，如果进行门到门配送，中铁快运要额外加收25元的配送费送。

（三）航空运输

航空运输依托于稳定的航班，可以进行快件运输。然而由于航空运输的技术经济特性，航空运输只能进行小批量、长距离的运输活动。目前的的航空货物运输与公路运输和铁路运输各自为政，很少进行综合的运输。

二、实行恰当的政府规制

政府规制的执行主体是政府，其被规制的客体是企业及消费者等微观经济活动主体，而不是政府通过财政、货币政策进行的宏观调控行为。政府规制是政府与企业围绕市场而发生的关系，是政府对企业经营活动的监管和规范，用以维护正常的市场秩序。

（一）壁垒设立，促进综合运输企业的发展

不同的资源禀赋自然导致地区间货物的流动量不同，甚至有可能出现单项流通，逆向零流的可能。那么，这两个区域间的流通费用就会变大，但是流量是由具有资源禀赋流向无禀赋地，流量的起点是由具有资源禀赋地区，流量起点区域运输业得到发展。例如义乌作为小商品的聚集地，能够聚集较高的资源禀赋位势能，因此会有大量的货物流出，当地的物流行业肯定也是得到了极大推动。发展综合运输其实并不一定能够是所有地区每个环节的都是最有，但是一定可以从整体对我国的运输也有很大的促进作用。道路运输是我国市场化程度比较高的一个行业，由于当下货运企业“多小散乱”现象，需要进行市场壁垒的设立。第一，要限制小企业的进入；第二，要设立综合运输导向的运输市场机制，通过政策限制已经经济诱导，引领我国综合运输的发展。

（二）采取合理的政策对铁路进行规制

我国对铁路实行了交严格的规制，这导致国内的铁路行业的垄断。然而我们又必须认识到铁路产业因为其具有网络型自然垄断特征，自由竞争必然破坏规模经济，有损铁路产业发展，导致社会福利受损，而走向另一个极端的严格的产业规制，则会窒息市场竞争机制的作用，导致铁路产业的衰落和企业的亏损，因此，必须根据自然垄断的特点和市场需求变化，寻求规模经济和竞争机制相兼容的有效竞争，反映在铁路产业规制上，就是要放松经济性规制，引入竞争机制的作用，同时放松价格规制，保证铁路企业财务健康，促进铁路产业的可持续发展。同时，要加强社会性规制，确保铁路运输的安全保障、消费者权益。

（三）统一标准

我国公、铁、水、航空等运输之所形成综合的运输体系，一个很重要的原因就是没有形成统一的指标体系，这就直接影响了我国的运输的各个环节的衔接。然而这些指标又不是一个企业所能规定的，因此政府应该通过职能规制制定能够与国际接轨的指标体系。例如货物运输企业可以采用统一的集装箱运输，进行货物的中转、换装、不仅可以节省时间，还可以使得车辆得到有效的配置。

参考文献：

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