资源型城市经济结构转型环境保护工作探讨

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摘要：资源型城市经济结构转型过程中面临着经济发展前期环保投入过少，环境污染严重的问题。本文通过研究国外资源型城市经济结构转型中开展的环境保护工作，对我国资源型城市经济结构转型中应开展的环境保护工作进行了探讨。

关键词：资源型城市；经济结构转型；环境保护

引 言：资源型城市在长期的经济建设和城市化发展过程中做出了不可磨灭的历史贡献，但随着市场经济的发展，资源型城市面临着产业结构单一、资源枯竭、环境污染严重等问题，影响着资源型城市的可持续发展。资源型城市经济结构转型中环境保护工作至关重要。本文研究了国外资源型城市经济结构转型中开展的环境保护工作，并结合我国资源型城市实际情况，提出了我国资源型城市经济结构转型中开展环保工作的建议。

1 国外资源型城市经济结构转型中环境保护工作

1.1 日本资源型城市环境保护工作

日本政府建立了以环境厅为核心的环境行政体系，环境保护工作以大气污染防治、水污染防治、产业废弃物处理为重点，在资源型城市经济结构转型中主要采用法律和经济手段进行环境管理[1]。

1.1.1 加强立法工作

90年代，政府的环境管理理念由经济优先转变为经济与环境兼顾，政府颁发了环境基本法、节能法、再循环法，推动了日本的社会、经济和环境向可持续方向发展。

1.1.2 采用经济手段

日本政府制定了一些用经济手段奖惩的措施及国家补助规定以防止和减轻环境污染。1974年日本《大气污染防治法》明文规定，“国家应努力对烟尘处理设施的修建改进提供必要的资金、技术建议及其他援助，以促进烟尘处理设施的整顿，防止大气污染”[2]。在《废弃物处理与清扫法》中规定国库应当按总理府会的规定，为市镇村修建垃圾处理设备及粪尿处理设施所需费用，以及处理因天然或者其他原因所产生的废弃物所需费用，提供部分财政补助；对修建一般废弃物处理设施，产业废弃物处理设施及其他废弃物处理设施提供必要的资金补助和其他援助。

1.2 美国资源型城市环境保护工作的做法

美国是典型的市场经济国家，其资源型城市环境保护工作主要有以下特点：

1.2.1 强化法律手段

美国的环境保护工作突出强调法律的规范作用。美国联邦政府和国会先后制定和通过了油污染法案、水污染控制法案、确定环境影响评价制度的环境政策法案、实现温室气体减排的洁净空气法案、噪声控制法案和固体废弃物管理法案。

1.2.2 强调经济手段的运用

在美国，环境保护工作普遍而充分地运用了环境经济政策手段，经济激励政策或者基于市场的政策工具的使用，通过市场信号来改变企业行为，诸如通过污染物控制水平或方法等直接的行政命令来改变企业行为更加有效果。包括：财政援助及补助金、补贴；税收刺激；排污交易政策[3]等。

1.2.3 自愿合作计划

美国从20世纪90年代开始推行一系列的自愿合作计划，促使环境管理模式逐步从强制性转变为鼓励性模式，以更灵活而有效的方式鼓励企业超越现行的环境规定和标准，取得更佳的环境表现和社会效益。典型的自愿合作计划包括33/50有毒化学物质削减计划、能源之星计划、绿光项目、绿色化学项目、为环境而设计计划等。

1.3 德国资源型城市环境保护工作的做法

德国环境保护政策的制定与实施以欧盟的指令、法规和标准为指导[9]，其实施的基本手段包括环境法和规划手段、环境命令和控制手段（如禁令、许可证、标准、环境影响评价等）、经济手段（包括环境税、财政补贴）、志愿协议、生态审计等以及其他的环境政策手段，如提高公众环境意识、信息交流和环境教育等[4]。

2 我国资源型城市经济结构转型中环境保护工作的建议

我国目前共有资源型城市118座，占全国建制市总数666座的17.7%，其中大多数城市已相继进入资源开发的鼎盛期或衰退期，这些城市所面临的根本问题是城市稳定发展和持续生存问题，所以有关资源型城市产业转型的研究受到了极大的重视[5]。资源型城市遗留的污染治理、生态修复等环境问题，是城市转型过程中环境保护的重点，而城市转型过程中如何加强环境管理、将环境保护工作与经济发展相融合，实现可持续发展，是环境保护工作的发展方向。

2.1 加强环境管理，健全环境保护责任制

加强环境保护工作，主要从完善环保法律法规、创新环境经济政策、加强环境监管能力建设等方面进行，同时通过加强健全环境保护责任制强化政府和企业环境保护意识，使环境保护工作在促进城市结构转型中发挥更重要的作用。

2.2 促进循环经济和清洁生产，发展壮大环境保护产业

大力发展循环经济，全面提升资源综合利用水平，合理利用共、伴生及“三废”资源，鼓励矿产资源、工业和建筑业废弃物的综合回收利用，加强可再生能源的回收和再生利用；积极开展清洁生产工作，持续开展企业清洁生产审核；积极推动企业技术进步和技术创新，研发并推广环保产业技术，逐步形成以环保研发、环保设计为龙头，以环保制造为基础，环保检测为补充，环保产品、设备、成功展览、交易等大型活动为延伸的环保产业链条，构建起一个涵盖环保技术与设备、资源综合利用、环境工程与服务、以及生态环境建设四位一体的环保产业体系[8]。

2.3 实施有效的污染源治理

污染源治理是减少污染物排放的最直接方法，是改变环境质量的有效措施，结合城市环境保护现状，实施有效的污染源治理措施主要包括完善基础设施建设、通过污染物治理技术改造加强工业企业污染源治理和加强农村环境保护几个方面。

参考文献：

[1]杨兴，谢校初.美、日、英、法等国的环境管理体制概况及其对我国的启示[J].城市环境与城市生态，2005，15（2）.

[2] Rautenbach R，Wwelsch K.Treatment of landfill gas by gas permeation—pilot plant results and coMParision to alternatives[M].Journal of Membrane Science，1994，87：107-118.

[3] 霍海燕.西方国家环境政策的比较与借鉴[J].中国行政管理，2000，（7）：39-42.

[4]蔡守秋.欧盟环境法的特点及启示[J].福建政法管理干部学院学报，2001，（3）：1-8.

[5] 杨芸等.寻求城市可持续发展的生态支撑[J].北京大学学报，2004，（2）：16-28.