高校国库集中支付的浅析
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【摘要】目前，我国高校已普遍推行了国库集中支付制度，这项改革在规范财务资金管理和使用等方面具有深远的意义，并对高校的财务工作产生了较大的影响。本文重点分析了国库集中支付制度在高校实行过程中遇到的问题，并提出了几点建议和对策。
【关键字】高校;国库集中支付;财务
国库集中支付制度又称作国库单一账户制度，是指所有财政资金都纳入国库单一账户管理，并规定所有的支出必须采用财政直接支付与授权支付的方式，由国库直接支付给商品或劳务供应者或用款单位。建立国库集中支付制度，改革了财政资金的支付方式，有利于加强政府对财政资金的调控和管理，极大提高了财政资金的使用效率和资金使用的透明度。一方面，国库集中支付制度有利于促使高校加强预算管理，准确上报用款计划，减少预算外支出，使得资金的使用能具体落到实处;另一方面，有利于高校加强财务监督机制的建立，国库集中支付通过对财政资金运转过程的实时监控，从而加强了资金被截留和挪用的风险防控，有效避免了资金的违规操作，以及其背后可能产生的腐败问题。
随着国家对财政资金管理的不断加强，传统的财政性资金缴库和拨付方式已经不适应现在财政的发展要求，影响了财政资金的使用效率，再加上操作流程不规范，极容易滋生腐败现象。如今，高校全面推行了国库集中支付制度，随着改革的不断深化与发展，高校在具体执行改革的过程中也面临许多急需解决的问题，如财政资金下达滞后影响项目建设进度，会计核算难度增大等。因此，高校必须充分认识到国库集中支付制度改革对高校的影响，以适应新形势下对财政资金管理的要求。
一、高校在国库集中支付制度下面临的问题
（一）资金运作不灵活，财政专项资金下达滞后，影响项目建设进度
高校实行国库集中支付制度后，项目支出用款计划需按预算编制，编制后的用款计划通过国库集中支付系统送达上级财政部门审核，上级财政部门将通过审核的用款计划下达预算单位使用。高校只能通过国库集中支付系统来使用审批的用款计划，不能直接调度资金，极大降低了高校资金使用的灵活性。单位没有列入预算的临时性支出，难以按时审批，不能保证经费的使用，因此要求高校必须强化预算编制的准确性。由于要通过用款计划申报、审批等流程，严重影响了高校教学、科研以及公共服务体系等建设项目的进度，特别是需要进行政府采购的一些项目，在审批时间上更是紧张。
（二）国库集中支付系统使得会计核算的难度加大
高校实行国库集中支付后，财务支付业务以财政直接支付为主，用款单位依据用款计划和部门预算使用资金，每项费用开支必须与相应的预算相核实，并通过财政部门的审批。这样可以减少支出的不合理性和随意性，但也可能会影响支付业务的顺利进行。
由于财政支付所依据的用款计划是根据单位预算上报审批的，这就要求高校提高财务预算的精细度和准确度。
（三）削弱了高校的筹资能力
随着高校的办学规模的不断扩大，集中建设所需的资金很大程度上要依靠银行融资，以保证项目建设的顺利进行。利用贷款争取发展已经成为高校拓宽融资渠道不可或缺的筹资手段之一。在实行国库集中支付制度以后，高校的收费权在很大程度上也由财政控制，财政将预算内、预算外资金都统一纳入国库集中管理，高校可支配的资金大幅减少，银行担忧高校的财务风险，影响了高校财务信用等级的评定。同时，在实行国库集中支付制度以后，高校在银行的账户被取消，只允许在财政部门指定下保留零余额账户，这就使得高校在银行的实际存款接近于零，使得银行不愿贷款给高校。
（四）对国库集中支付制度改革的认识不充分
由于习惯了过去传统的财政支付方式，人们对新的操作流程和规定不熟悉、不理解，甚至不会操作，不能及时适应国库集中支付制度的改革。在原来分散支付的情况下，高校在资金支付方式上自主性强，受到的约束较少，程序操作简便，许多人在思想观念上没有转变，需要一个熟悉和适应的过程。这些认识上的问题，在一定程度上影响了国库集中支付改革的具体实施。
二、高校实行国库集中支付制度的改进对策
（一）提高认识，加强制度建设
为了尽快适应国库集中支付制度改革带来的影响，高校要提高认识，加大宣传力度，尽快适应新制度下的财务管理工作。要注重加强制度建设，及时应对实行国库集中支付后带来的变化，建立新的财务制度体系。
（二）提高预算编制水平，完善会计核算体系
高校要加强预算管理的科学性和规范性，在预算编制时提高准确度和精细度，避免因预算不科学造成用款额度不足，或者支付类型、支付方式不正确，以影响支付业务的顺利进行。完善会计核算体系，可以客观地反映出高校的资产和负债情况，进一步防控财务风险的出现。
（三）加大培训力度，提高队伍素质
作为一项全新的业务，国库集中支付制度不仅要求财务人员具有专业的业务知识，还要熟练掌握电算化会计知识，并熟悉整个国库集中支付系统的操作流程。这对高校财务人员的自身能力和素质提出了更高的要求。高校应加强对财务人员的培训，定期组织集中学习，聘请专业人员进行培训指导;多与其他业务合作单位开展交流学习活动，吸取其他单位的先进经验，促进自身的业务水平的提高。高校财务人员在加强资金核算的同时，还要注重自身能力的建设，尽快熟悉和适应国库集中支付系统的操作流程和使用方法，提高工作效率，提升业务办理的正确率和准确率。
（四）规范操作流程和支付行为
建立国库集中支付业务的规范化操作流程，细化业务分工，明确岗位责任，制定符合国库集中支付业务的会计制度，并结合高校的实际情况，注意完善其可操作性，以适应改革的需要。同时，进一步完善内部监督机制，通过规范银行账户管理，严把开户关，加强对零余额账户的监管，以确保国库集中支付的顺利进行。
实行国库集中支付制度，是对高校财务管理的一项全面而深入的改革。高校作为改革的参与者与实践者，应对财务管理工作予以高度重视，并结合自身财务管理的特点，提高认识，加大宣传力度，认真开展学习，总结好的经营教训，采取有效措施，克服财政支付过程中遇到的各种困难;以科学的发展观指导财务工作，进一步完善财务工作制度，减少和避免违规问题的发生，主动贯彻落实国库集中支付制度，同时促进高校各项事业全面协调可持续发展。
参考文献：
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[2]孙新卫：《浅议高校国库集中支付制度》，《中北大学学报（社会科学版）》2006：1
[3]毛建青：《高校实施国库集中支付问题及对策》，财会通讯（综合版）2008：8