环保局四项制度落实方案

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各科、室、站、队：

为进一步加强环保效能建设，根据文件要求，现制定环保局贯彻落实服务承诺制、首问负责制、限时办结制和涉企检查报批制实施方案。

一、主要目标

实现“五个提升”：一是责任意识明显提升，二是服务质量效率明显提升，三是依法行政能力明显提升，四是群众满意度明显提升，五是行业形象明显提升。

二、实施范围

机关各科室、环境监测站、环境监察大队

三、工作内容

（一）服务承诺制

1、公开服务承诺。通过电子信息屏、环保局网站等，向公众公布服务承诺，公开承诺服务内容、时限与标准，并公开具体职能、政策规定、办事依据、办事条件、办事程序、收费标准和依据、办理结果和监督投诉方式，以及其他与公众利益密切相关的重要信息。同时，在县行政服务中心环保窗口、污防科、环境监测站和环境监察大队等窗口发放办事指南，方便群众办事和监督。

2、实行门牌公示制和去向告知制。以各科室和单位为单位，在相应办公室门口，对工作人员的姓名、职务、照片、联系电话和主要职责、在岗在位情况（如外出需注明外出原因、外出时间、预计返回时间等）、投诉电话等进行公示和告知。

3、实行挂牌上岗。各科室和单位全体工作人员和所有窗口人员必须实行挂牌上岗。

4、实行“AB角”工作制。对重点岗位实行“AB角”工作制，实行同岗同责。岗位主要负责人因出差、请假等原因离岗的，其职责由“B角”负责人替代履行。

5、实行领导干部每日工作动态报送和公示制度。局领导班子成员每日工作动态在县政府网站予以公示，局主要领导工作动态按时报送县机要局。

（二）首问负责制

1、各业务科室和服务窗口要印制《县环保局政务服务告知书》，内容包括：服务对象姓名、单位、联系方式、申请办理的工作事项、接收材料的名称和数量、承诺时限、首问负责人姓名和联系电话、承办人姓名和联系电话、服务告知内容等。

2、对属于首问责任人职责范围内的事项，首问责任人受理后立即进入办理程序，能即时办理的事项要立办立结；对按规定不能即时办理的事项，应出具政务服务告知书，认真登记有关信息（包括服务对象姓名、单位、联系方式、申请办理的工作事项、接收材料的名称、数量等），并按规定时限要求对办结日期作出承诺，办结后及时向服务对象回复办理结果；对需多个科室办理的事项，负责做好材料的内部传递、代办或全程引导办事人员按程序办理，直至办理完成；需要相关单位配合办理的，应及时分送给具体承办机构，要求下一环节具体承办人出具接收单，注明接收时间、项目内容、材料名称和数量、接收人姓名，并负责跟踪办理。

3、对不属于首问责任人职责范围但属于本科室（单位）职责范围内的事项，首问责任人应主动告知，并及时将服务对象引荐到具体承办科室办理。

4、对不属于本单位职能范围内的事项，首问责任人应当说明情况，耐心解释，告知或尽可能帮助服务对象了解该事项的具体负责单位，并将自己的服务措施记录在政务服务告知书中交给服务对象。

5、首问责任人接待服务对象，应做到主动热情、文明办事、服务规范、及时高效。

（三）限时办结制

1、对办事人首次申请办理的事项，承办人要出具政务服务告知书，一次性告知办事人所办事项需要的申请材料、工作流程和承诺时限。对符合规定且手续齐全的申办事项，或者申请人按照要求提交全部补正材料的，要立即受理；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，要在政务服务告知书中一次性列出补正材料清单。

2、对申请事项不符合规定或依法不能办理的,要在政务服务告知书中注明不予受理的原因和依据。对法律、法规没有明确规定或情况特殊的申办事项，承办工作人员无法当场作出明确答复和处理的，要及时请示有关领导，并在政务服务告知书中说明缘由，约定反馈时间和方式。

3、办理的事项依照法律或相关规定需要经过监测、监察、现场审核或专家评审等程序的，要在政务服务告知书中，明确告知实施时间、实施步骤以及各项准备要求。

4、2个以上科室（单位）共同办理的事项，由局主要领导确定1个科室（单位）牵头，由牵头科室（单位）会同其他科室（单位）制定实施方案，并明确每个工作流程的办理时限。对拒绝参与或不接受牵头科室（单位）协调的，牵头科室（单位）按既定程序启动，实行缺席默认，由此而产生的一切后果由缺席科室（单位）承担。

5、严格执行收件回执制度。各科室（单位）在收到需审批、答复、备案等有关书面材料后，如不能当场答复或办结时，以及在环保执法过程中，收取相对人有关材料或物品后，应向当事人出具书面的回执。

6、因情况发生变化或其他客观原因造成不能按期办结需要延期的，应当由受理事项的科室（单位）负责人签署意见，并在时限届满前告知服务对象，说明原因和理由，并明确办结时限，但最长不得超过法律、法规规定的时间。

（四）涉企检查报批制

1、对企业进行环保检查时，一律实行申报准入制度，由局领导班子集体研究，提出书面方案，报县软建办审核备案后，予以实施；检查中发现的有关问题，一律先书面告知企业，督促整改，不得当场处罚；凡当次检查未能发现问题并告知企业的，视作检查合格，不得随意处罚；同类涉企检查，除有明确规定外，原则上1年内不得重复进行。

2、对涉及企业的检查、处罚等行为，一律明确检查事项、范围、人数、时限，报县软建办备案。进入企业检查人员需凭《县涉企检查报批报备审批表》，在有效期内方可到企业履行检查职责。涉及收费、罚没事项的，执法人员须先亮证后执法。

3、除涉及环境安全等特殊情况外，不得随意到企业检查，如遇特殊情况或执法紧急公务直接进入企业检查的，事后2个工作日内补办相关审批手续。

四、实施步骤

（一）基础准备阶段（9月底）。

1、制定实施方案。由局办公室牵头，结合职能职责，制定实施方案，明确工作内容，落实相关责任、实施步骤、时间要求和预期效果，确保“四项制度”落到实处。

2、实行全员学习。认真学习和掌握“四项制度”的内容、精髓和规定，增强贯彻实施的自觉性、主动性和责任感，做到全体干部职工自觉执行“四项制度”。

（二）组织实施阶段（10月）。

1、修订“四项制度”。修订完善“四项制度”，出台正式实施文件，向社会和公众公开承诺提供行政服务的内容、时限与标准，并公开其具体职能、政策规定、办事依据、办事条件、办事程序、收费标准和依据、办理结果和监督投诉方式，以及其他与公众利益密切相关的重要信息。

2、采取多种方式公开“四项制度”。包括在对外办事窗口或醒目的地方进行张贴；通过公告牌、电子信息屏和环保网进行公布；编制、发放服务手册和办事指南；设置资料索取点等，接受群众监督。大力推行挂牌上岗、AB岗制度、涉企检查报批制等。

（三）监督检查阶段（10月）。

加强对“四项制度”落实情况的监督检查，坚持纠查并举，定期检查整改措施是否落实到位，反映问题是否解决到位，逐步建立检查、反馈、整改、落实的监督改进机制。