对保障性住房制度的思考

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摘要：保障性住房制度是党和政府实现共同富裕的重大举措，是实现国家长治久安的保证。本文以山东省泰安市为例，阐述了泰安市近期推行的住房保障制度，分析了其中存在的问题，并从公共管理的角度提出建议，以期为国家有关政策制定和实施提供有益借鉴。

关键词：保障性，住房，泰安

保障性住房制度是党和国家实现共同富裕的重大举措，是实现国家长治久安的保证。国内方家学者对此进行了深入的研究：清华大学冯念一（2007）等界定了保障性住房的概念，对于保障性住房建设模式进行了探讨；中国社会科学院董昕（2011）总结了中国住房保障范围上存在的主要问题。本文以山东省泰安市为例，基于以往研究成果，从公共管理角度对保障性住房制度进行探讨，以期为政策制定提供借鉴。

1 基本情况

泰安市位于山东省中部，总面积7762平方公里，人口540万人，辖6个县市区。近年来，泰安市高度重视保障性住房建设，大力推进各类保障性住房建设，自2006年起连续七年将其列为为民要办的实事项目。[1]截至2012年底，市区累计建设各类保障性住房22353套，其中廉租住房2970套、公共租赁住房2307套、经济适用住房7875套，基本实现了应保尽保。[2]

2 存在的问题

2.1总量供给偏低，资金来源单一

随着申请住房保障的人群增加，总量供应略显不足。

全市保障性住房投资总额与其他用途相比，总体水平还很低。（图1）泰安市保障性住房制度主要采用实物补贴和差价补贴的方式，政府财政投资占比比较大。

2.2 资格审查困难，收入水平模糊

在落实保障性住房的过程中，对于申请人的资质审查相对比较复杂。由申请人自行申报，可能会存在造假的问题。如果将审查过程交予社区集体处理，则又有可能流于形式。

2.3分配方法僵化，住户无法选择

泰安市目前所采用的办法是申请人和待选房屋一次摇号确定方法。这种方式一方面在很大程度上可以减少申请者有关住房选择的纠纷，保证公平透明，但是另一方面可能会出现比较多的申请人放弃所选住房，造成住房闲置。

2.4后期监管不力，物业质量较差

如何能对住户收入情况进行动态监测是一个难题。

况且现今普遍存在着“有人建无人管”的情况，带来了一系列的社会问题。

3 对于保障性住房制度的建议

3.1增加资金投入，扩大融资渠道

国家规定土地出让金中至少10%作为保障性住房专项资金，这是目前资金的主要来源。政府应当主导建立一个社会基金，吸纳国内非政府组织、国际组织等，进行基础设施投资。同时鼓励住户以个人收入的一定数额作抵押，推进廉租房和公共租赁住房建设。

3.2 推进公示制度，进行财产公示

由于保障性住房是公共财产，社会成员都有权利了解社会公益性活动的资金流向，有权利了解社会进行二次分配的情况，因而进行财产公示是促进公民互相监督，保证社会公平正义的有效手段，在一定程度上可以弥补专业人员监督的不足。

3.3改进分配方法，完善摇号形式

根据“阿罗不可能原理”，不可能对每一个社会人员的偏好进行排序，并同时满足每一个人的期望，应当改变住房申请者和住房一次性摇号的情况，即先由住房申请者进行摇号，确定顺序后，由申请者选择中意的住房位置。

通过这种方式，在保证公平的情况之下，尽可能满足保障性住房申请者的期望，大大减少空置住房的数目，提高行政效率。

3.4 建立动态监管，加强物业管理

对于住房申请者的收入情况应进行及时统计，建立和完善收入的年审制度。

经济适用房住户必须在征得政府房管部门同意后，方能流转给符合条件的经济适用房申请人。廉租房和公共租赁住房以及定向安置房等在住户不再符合申请人条件时，由政府依法收回。

对经济适用住房为主的小区，由街道办事处指导成立业主大会后，由业主委员会代表全体业主选聘物业或者实行自治。

对廉租住房、公共租赁住房为主的小区，由保障房管理单位选聘物业开展服务。[3]

4 结语

我国人口多，经济水平仍处于发展中国家行列，因而保障性住房制度实施压力大。保障性住房制度是保护低收入阶层的有效手段，具有社会性。但是与此同时，我们也应当正视保障性住房制度中存在的诸多问题。

任何一种制度都是在不断完善的，各级党委政府应当增加资金投入，推进公示制度，改进分配方法，建立动态监管，使得保障性住房制度能够发挥出更大的效能！

参考文献

[1] 马立群等，把保障房建成群众的家，城乡建设，2012（09）：第14-15页.

[2] 闫丽，关于保障性住房建设的几点思考―以泰安市城区为例，企业技术开发，2014（24）：第128-129页.

[3] 王利明，泰安市保障性住房管理工作探索研究，经营管理者，2013（16）：第17-18页.