河南省市属本科高校推行公务卡制度的利弊分析
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摘 要：随着经济发展和财政改革的不断推进，高校推行公务卡制度已成必然。从公务卡的运作原理出发，通过对河南省市属本科高校推行公务卡制度的利弊进行分析，找出了阻碍公务卡制度在高校推行的诸多障碍，并针对这些障碍提出了可行的建议，以期为高校公务卡制度的推行提供借鉴参考。
关键词：河南；高校；公务卡制度；结算工具
中图分类号：F271 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）23-0177-02
河南省公务卡制度自2007年推行以来，覆盖面迅速扩大，公务卡发卡量快速增长，有效减少了预算单位的现金支付结算总量。但同时也存在公务卡使用率不高、配套制度不健全等诸多问题。为此，2012年11月，河南省财政厅、中国人民银行郑州中心支行、河南省审计厅、河南省监察厅、河南省预防腐败局联合下发了《实施省级预算单位公务卡强制结算目录》的通知，进一步推进了公务卡制度改革。作为河南省“省市共建，以市为主”的市属本科高校，推行公务卡制度已成必然。
一、公务卡制度的运作原理
公务卡是指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。它不仅具有普通信用卡的属性，还具有财政财务管理的独特属性，其操作可以简单概括为“银行授信额度，个人持卡消费，单位报销还款，财政实施监控”。
高校教职工持公务卡进行公务消费后，在规定时间内，持POS机刷卡小票、发票和购物清单到高校财务部门进行报销；高校财务人员根据消费卡号、日期和金额通过河南省财政预算执行系统从银联系统中下载交易信息，与POS机刷卡小票核对无误后确认报销，并选择相应的计划额度生成公务卡支付申请，送交财政部门进行审核；财政部门审核通过后，由高校财务人员生成、打印公务卡支付凭证和还款明细单，并送交银行；最终由银行通过公务卡还款集中账户进行还款，完成整个报销还款流程。
二、高校推行公务卡制度的有利性分析
1.有利于提升高校的财务管理水平
公务卡制度是一种新型的资金结算方式。这种先进、安全的无现金结算方式优化了高校的资金结算方式，是对传统现金结算方式的替代。传统的现金结算方式下，高校财务部门需要从银行提取大量现金，并安排专人进行管理；高校教职工发生公务支出时，需要提前到财务部门预借现金，再携带现金进行消费。实行公务卡制度后，高校教职工在公务消费过程中，不需要持有现金，也不需要提前向财务部门借款，只需刷卡消费，大大减少了高校的现金使用量。高校财务人员也不必频繁到银行提取现金，减少了财务工作量，降低了持现风险，提升了高校的财务管理水平。
2.有利于提高高校财政资金使用的透明度
高校教职工持卡进行公务消费后，高校财务人员可以凭借POS机刷卡小票的信息，在银联系统中下载该笔交易信息，核对是否一致，使每一笔公务消费都有迹可循，有利于跟踪调查公务消费的真伪，有效克服了现金结算方式下存在的违规套现问题。同时，财政部门也可以实时动态监控高校的资金使用情况，使公务消费置于阳光之下，确保每一笔公务支出都公开透明。
3.有利于提升高校资金的使用效率
公务卡具有透支消费、免息还款期等优点，是一种先支后还的结算方式，高校教职工可以先利用银行提供的透支额度进行公务消费，再在免息还款期内及时报销进行还款。这种结算方式下，高校不必储备大量现金，降低了资金的占用成本，提升了高校资金的使用效率。
4.有利于高校从源头上遏制腐败
现金结算方式下，高校教职工的公务消费以现金为主，这种结算方式很容易使他们产生违法动机，利用虚开、多开发票等非法手段套取财政资金，为个人牟取利益。实行公务卡制度后，除公务卡强制结算目录规定的仍可实行现金结算的情况外，公务卡强制结算目录中的公务支出必须使用公务卡进行结算，大大减少了高校的现金流量，避免了违规违法套取财政资金的发生。同时，公务卡报销必须凭借POS机刷卡小票、发票和购物清单，才能按照高校的相关报销规定和流程进行报销，否则一律不得报销，从源头上了遏制了腐败的发生。
三、高校推行公务卡制度的障碍分析
1.高校教职工对公务卡的认识不足
公务卡作为一种新型的无现金结算支付工具，具有透支消费、免息还款期等优点。高校教职工对这种先透支再还款的支付方式认识不足，害怕因为来不及报销产生额外的利息、滞纳金，影响个人信用。此外，受传统的“一手交钱，一手交货”的现金支付方式的影响，部分教职工尤其是一些年龄较大的教职工不清楚公务卡的便利性，不放心其安全性，不习惯刷卡消费，对公务卡消费存在抵触心理。还有，部分教职工基于自身考虑，不想拥有过多的银行卡，担心银行卡的丢失给自己带来不必要的麻烦或者泄露个人信息，不愿意办理公务卡，即使办理了公务卡也不激活，或者激活了却不使用，公务卡形同虚设，成了真真正正的“睡眠卡”。
2.客观条件制约了公务卡的推行
公务卡强制结算目录中规定的公务卡的结算范围十分广泛，但是在实际执行过程中，由于客观条件的制约，公务卡的推行并不理想。作为公务卡制度推行的配套硬件设备――POS机，一般只有大型商场、超市、酒店等大众消费场所才配备，偏远地区或者是个体商户由于自身条件所限，根本没有安装POS机；商家安装POS机提供刷卡服务是要承担手续费的，有些商家为了不承担额外的手续费，即使安装了POS机也拒绝刷卡，还有的商家将手续费转嫁给消费者，虚增了高校的公务支出金额，为公务卡的推行设置了障碍。
3.高校公务卡相关配套制度不健全
在公务卡运行初期，很多高校在接到实行公务卡制度的文件时，仅仅是通报或者原文转发，并未结合自身实际制定切合实际、操作性强的规定或者实施细则；高校财务人员由于缺乏公务卡报销的实践经验，对公务卡报销流程的一些规定和要求也仅限于理论上的认识，导致在报销过程中不能及时处理遇到的新问题，给高校财务工作带来了困扰，降低了工作效率。
4.高校公务卡的使用存在一定风险
公务卡制度的推行减少了高校教职工携带现金的不便，降低了持现风险。但是公务卡跟普通的信用卡一样，一旦不慎丢失，就存在被盗刷或者金融诈骗的可能，影响个人利益。公务卡是专门为高校教职工的公务消费支出办理的，持卡人消费后应及时到财务部门进行报销，如果报销不及时超过免息还款期，就会产生相应的利息和滞纳金，给高校带来不必要的损失。公务卡是高校在职教职工持有并使用的，持卡人离、退休时应将其公务卡收回，并确认是否有欠款未还清，防范产生滞纳金风险。
四、加快高校推行公务卡制度的建议
1.加大公务卡的宣传力度
首先，高校应结合自身实际，制订可行的宣传计划，利用校园网、宣传栏等宣传工具对公务卡进行宣传推广，引导教职工转变消费观念，了解公务卡，掌握其使用方法，切身体会公务卡的方便快捷，真正接受公务卡、使用公务卡。其次，加强高校财务人员的培训。高校教职工在公务卡的使用过程中，遇到任何疑问，首先想到的就是咨询财务人员，财务人员的耐心讲解可以更快的消除持卡人的抵触心理，使持卡人放心使用公务卡。最后，高校可以邀请银行工作人员进入高校，进行现场解答，彻底消除高校教职工对公务卡存在的误解，打消疑虑，从心底真正的接受公务卡。
2.改善公务卡使用环境
高校应加强与财政部门、人民银行以及发卡银行的联系、协调工作，制定、出台相应的公务卡优惠政策，如公务卡刷卡零手续费等，促使商家主动、自愿安装POS机，乐于提供公务卡刷卡消费服务。对于偏远地区和小型的个体商户，相关单位和部门要给予一定的扶持政策，可以采用财政补贴或者银行出资的方式鼓励商家安装POS机，逐步提高POS机的覆盖率，扩大公务卡的消费范围。同时，要进一步规范商家的消费行为，对于商家拒绝刷卡、转嫁手续费等行为要给予严重处罚并曝光。
3.健全公务卡配套管理制度
“没有规矩，不成方圆”，为使高校财务部门在办理公务卡报销业务时能够有章可循，高校必须建立健全公务卡配套管理制度，用制度说话。高校要根据国家关于实施公务卡制度的相关管理要求，因地制宜，制定适合本单位的公务卡报销管理制度，明确公务卡强制结算范围，哪些项目可以使用现金结算、哪些项目必须使用公务卡进行结算都要一一列明，避免含糊不清。对于具备刷卡条件，属于公务卡强制结算目录范围的支出，必须使用公务卡结算，否则一律不予报销，这个推行公务卡制度的刚性纪律必须遵守。同时，针对违规使用公务卡的情况，高校还应制定相关的责任追究和处罚措施，必要时可以和高校教职工的年度考核、工作绩效相结合，确保公务卡的规范使用。
4.多部门配合防范风险的发生
首先，高校可以举办公务卡安全使用讲座，邀请银行专门人员对教职工进行培训，提高教职工的风险意识；同时，还要鼓励教职工将公务卡与储蓄卡进行绑定，约定自动还款账户，避免超期还款产生的利息和滞纳金风险；高校教职工要妥善保管公务卡和支付密码，一旦被盗或者丢失，应立即挂失。其次，发卡银行要加大对公务卡业务的投入力度，通过开发或者引进先进技术，增设风险提示等防范公务卡使用风险，保证高校教职工的资金安全。最后，高校应加强与发卡银行的沟通，如有人员变动应及时向发卡银行反馈；同时，发卡银行也要及时提醒高校即将到期的还款，避免超期利息和滞纳金的产生。
公务卡的推行是加强高校财政监督的一项重大举措，对高校的财务管理具有重大影响。高校应充分认识到其所带来的机遇与挑战，结合自身实际，密切配合相关部门，保障公务卡制度在高校的顺利推行。
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