网络游戏演绎监管之争

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发展迅猛但却一直遭受多方争议的中国网游行业，在它发展的第十个年头，迎来了一场不得不进行的行业变革。

11月2日，新闻出版总署发出通知，终止网易《魔兽世界》审批，退回关于引进出版《魔兽世界》的申请。《通知》强调网之易公司在未经新闻出版总署审批同意的情况下，于9月19日擅自收费并提供新账号注册的行为，已经造成事实上的公开运营服务，严重违反了国家关于网络游戏上网前须经新闻出版总署前置审批和境外著作权人授权的互联网游戏作品须经新闻出版总署审批的规定。

第二天，文化部认为，新闻出版总署的通知不符合有关规定，明显属于越权行为。文化部文化市场司司长李雄强调，《魔兽世界》运营权发生转移后，文化部通过网之易公司的审批。新闻出版总署不具备处罚《魔兽世界》的职责，因此是越权的。

早在文化部公文称“网络游戏不是出版物，文化部是网络游戏的主管部门”之后，新闻出版总署在9月28日发出通知《关于贯彻落实国务院(“三定”规定)和中央编办有关解释，进一步加强网络游戏前置审批和进口网络游戏审批管理的通知》，表示它有网游审批权；接下来文化部表示了吃惊，称新闻出版总署的通知与中编办的精神不符。

虽然《“三定”规定》明确了国家新闻出版总署和文化部在网络游戏产业的监管职权划分，但网络游戏产业的市场监管仍处于混乱局面。《经济参考报》指出，网游行业和其他很多行业一样，都面临发展超前、管理落后的问题。

的确，网络游戏本身存在诸多问题，网络游戏问题渐成北京消费者投诉热点。中国网吧和网游的生态出了很大问题，原来个别零星的网瘾少年、问题少年，现在居然形成了这么庞大的网瘾治疗产业。更可怕的是，现在的问题仅仅是冰山的一角，因为更多没钱的家长、没被发现的住校生，还有很多不被重视的情形，所以说，网瘾问题已经到了很严重的地步。

但不容忽视的是，网络游戏天生就是一把“双刃剑”。一边是有青少年网游成瘾，一边是新兴产业发展迅猛。面对网络游戏产业高额的市场利润，网络游戏运营商该不该权衡社会责任?在经济利益与社会责任的博弈中，谁来拯救网瘾少年?

到底哪里出了问题?我们需要拷问网游业的商业模式和产业道德。多头管理带来的无人承担责任普遍存在于网吧和网游行业。网吧管理中，文化和公安互相推卸责任；而作为网络游戏，文化部门和出版管理机构也在相互扯皮，当然，网络游戏监管也存在多头管理，虽然国务院办公厅分别印发了《“三定”规定》，但新闻出版总署和文化部居然对这份通知有了截然不同的解读。

市场监管要开始重视形成引导和预防的机制，网游产业需要正视自己所面临的问题，才能挽回自己的形象，用实际的行动来说话。对于政府主管机构所没有点明的问题，媒体和公众需要理解。

游戏玩家与运营商的权益之争，游戏玩家与网瘾专家的利弊之争，站在各自的角度似乎都有各自的道理。但是政府主管部门之争，我们陷入了一个个无解的困境，看来必须在游戏之外制定更明确的规则。