城市精明收缩策略对村庄规划的启示
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摘要：本文借鉴国外衰退型城市规划中的精明收缩策略，探讨通过整合低效用地、优化公共空间、加强村内联系等方法，解决我国衰退型农村的空心化问题，构建更具效率的村庄格局、优化村庄环境，以提升村庄活力、减少原有的环境压力，引导农村向更健康的方向发展。
关键词：村庄规划；精明收缩
随着我国城市化水平持续提高，我国农村人口从上世纪九十年代中期开始快速减少。从1978年到2012年的34年间，我国城市化率从17.92%上升到51.3%，大量农村人口进入城市，转化为城市人口。在计划生育政策贯彻带来社会总人口增长放缓的背景下，我国农村人口在90年代末开始减少。数据显示，1996-2007年，我国农村常住人口年均减少1121万人；2001-2007年我国农村户籍人口年均减少597万人。大量农村人口外流带来的是相当多农村实际上的人口结构“空心化”现象。中西部为主的一些较为偏远的小型村庄被废弃，从1985年到2001年，中国自然村的数量，从940617个，锐减到 709257个[1]；更普遍的是很多村庄常住人口仅剩一些由老人、妇女、儿童组成的农村留守群体。这些人口衰退的村庄往往呈现散乱状态，不利于自身良好地发展。
造成村庄衰落的原因是多样的，最主要的原因是产业的转移，越来越多的农业人口向第二产业和第三产业转移。一些村庄试图通过发展更具竞争力的农产品保持村庄的活力，却大多难以达到理想的效果。其根源在于消耗太多劳动力资源的传统农业方式，由于效率的低下已经不适应生产力发展的需要。农村人口的减少是社会发展的必然结果。
一、衰退型城市的精明收缩策略
“精明收缩”（smart decline）的概念源于德国对较为贫穷破落的东部社会主义城市的管理模式，主要针对人口衰落城市的经济问题和物质环境问题。2002年，美国罗格斯大学（Rutgers University的波珀夫妇（Deborah E. Popper and Frank J. Popper）首先提出了精明收缩的概念，并将其概括为：“规划减少——更少的人、更少的建筑、更少的土地利用”（Panning for less——Fewer people，fewer buildings，fewer land uses）[2]。精明收缩理论对三种不同的对象提供了策略：城市、郊区、农村。在农村中，将被浪费的土地返耕返林来为村庄提供更多的农业经济发展空间。
相对于更广为人知的精明增长（smart growth）理论，精明收缩目前仍是新理论，它尚处于不断发展完善的过程中。两相比较，精明增长是应对城市蔓延的产物，其直接目标就是抑制粗放形式的城市扩张，现实对象是处于增长阶段的社区；而精明收缩是应不可避免衰退的产物，其目对城市标是维持社区活力、提高区域效率，现实对象是处于衰退阶段的社区。
尽管其理论尚未得到系统化发展，但“精明收缩”已经作为一种规划策略已经在一些美国许多面临长期衰落的城市规划上得到重视，并进行了一些实践。
2.1衰退的美国城市
美国的衰退城市主要是指东北部以及中西区一带的老工业城市，如伊利诺伊州、印帝安纳州，密歇根州、俄亥俄州以及宾夕法尼亚州等地区。这里有着多少年来令世界瞩目的汽车城底特律、钢都匹兹堡及以前的重工业城市克利夫兰等等。随着制造业在经济中所占的比例急剧下降，这些地区开始逐步走下坡路，遗弃的工厂设备锈迹斑斑，衰落导致该 地区经济萧条，“锈带”之称由此而来。在过去的50年中，锈带城市由于产业转移导致人口锐减，例如布法罗城、克利夫兰、底特律、匹兹堡等城市的人口比鼎盛时期减少了一半以上。
2.2美国各衰退城市的收缩规划策略
纽约州的布罗法城又名水牛城，曾是大量北美野牛生息繁衍之地。2006年布法罗城采用了包括管理空置土地的《皇后城市总体规划》（Queen City Comprehensive Plan），明确指出了为居住区重新注入人口、重建工业基地、复兴商业区以及强化绿色空间和公共空间以支持上述3个目标的策略。法布罗城还存在将大量荒废用地转向环境恢复之用的计划，这就是所谓水牛提案（Buffalo Commons），该案提议大部分地区应恢复为野牛随意使用的天然草地。
底特律自2008年开始的非盈利空置房产整理运动（Detroit Vacant Property Campaign），与空置地块临近的房屋所有者协商，以改善这些地块的状况。2011年底特律推出了短期的城市收缩计划，将全市范围内居住区分为三个类别：稳定的、不良的和过渡性的。据此在联邦政府等三方面资金的支持下有针对性的对于一些居住区进行拆除或物业收购。
二、精明收缩策略的特点
这些面临衰退的城市所进行城市改造活动共同特点在于：① 精明收缩的核心思想是在人口减少的情况下，在城市收缩发展的同时，关注城市持续的潜在发展动力，其做法是将可以增长的部分置于小的、集中的区域，保持该区域的良性运营；其收缩的策略是注重合理的城市规模，强调尺度合理的邻里及其空间肌理是城市潜在复兴的因素，提倡土地的集约使用。②对待低活力、低效利用的土地与建筑，不同的城市采取不同的方式进行处理。目前采用绿色基础设施建设的途径是较为通行的办法。城市中心区被荒弃的土地往往被改造成为小型开放空间或者绿地公园，而城市边缘地区被荒弃了的土地则被改造成为农田、娱乐设施等等。③由于难以吸引私人投资，政府机构的直接参与是当前精明收缩发展的基本保障。同时公众和邻里的积极参与是规划制定和实施的不可缺少的部分。
三、精明收缩策略队我国村庄规划的启示
精明收缩的规划策略大体上来有与我国农村相适应的几点内容：①承认发展中人口较少规模变小的趋势。②集约式发展，提高效率，积极面向未来。③改善环境，方便生产生活。
1优化农村用地，提高用地效率
在我国当前的现代化进程中，解放农村剩余劳动力是大势所趋。在这样的背景下，普通农村若无其他增长点，其人口衰退的趋势现在看来难以逆转。而在当前农村面临空心化加剧、土地供需矛盾凸显的阶段，优化农村土地利用，通过合理退化推进农村用地综合整治，以科学方法调控农村人口快速减少过程中的农村居民点用地变化，是保障耕地红线、增加土地利用效率和推进新农村建设的重要途径。调控用地并不限制村庄的现代化发展。
2优化村庄内部联系，建立更具效率的村庄格局
一般来说，未经规划的旧有村庄格局一般是与旧有的经济发展水平相联系的。由于一些村庄内村宅建设布局无序、道路狭窄等原因，给村庄内部交通发挥其联系村庄各部分的功能造成极大影响。一些拖拉机等现代化农机和车辆出入困难，交通受阻，甚至可能导致邻里关系不和等矛盾，多种因素交织使农民建房时不愿在村内盖新房，选择宅基地喜新厌旧，挤占、多占耕地以致旧宅基地闲置废弃成为可能。旧有格局使得越往内核越不方便，越不方便越往外迁，形成了一种恶性循环。
3改善自然环境，营造生态农村
村庄内自然环境的改善，有利于提升村庄的景观，提高村民的生活质量。在精明收缩的策略下，清理了的原有废弃地块，根据实际条件一部分可以复耕复垦，还可以向生态环境、绿地建设提供必要的支撑。设计合理、深入村庄内部的生态系统，有益于居民身心健康，有利于增加村庄凝聚力，提高村庄活力。
结语
虽然中国与美国国情不同，城市与农村定位不同，但在国外衰退型城市规划之上发展起来的精明收缩策略，仍然对同样处在衰退阶段、同样面临空心化的中国农村，确实具有借鉴价值。以积极的、发展的态度面向人口减少、规模变小的状况是精明收缩策略的主要理念；集约利用、聚合活力是精明收缩策略的主要思路。我国幅员辽阔，各地自然文化背景差异较大，在我国各地农村复杂多变的实际情况中，规划工作一定要注重实际，规划弹性与刚性并重，切实关注农民的利益，达到引导农村更好向前发展的目的。
参考文献
[1] 李培林. 村落终结的社会逻辑——羊城村的故事[J]. 江苏社会科学， 2004（1）：1-10.
[2] POPPER F J. small can be beautiful[J]. Planning， 2002：20-23.
[3] HOLLANDER J B， N?METH J. The bounds of smart decline a foundational theory for planning shrinking cities[J]. Housing Policy Debate， 2011，21：349-367.